Решение № 2А-2680/2019 2А-2680/2019~М-1745/2019 А-2680/2019 М-1745/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-2680/2019

Дело №а-2680/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при секретаре Артюковском А.В.,

с участием адвоката Бестаевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2680/2019 по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в предоставлении ненадлежащих условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в предоставлении ненадлежащих условий содержания, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в Федеральном казенном учреждении Следственный изолятор № 1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области (далее – ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области), где предоставлялись невыносимые, бесчеловечные и унижающие человеческое достоинство условия содержания.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец был доставлен в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области, где примерно до ДД.ММ.ГГГГ находился на «карантине», размер помещения составлял 1,5 x 4 м, в нем располагалось 2 кровати, отсутствовала вентиляция, отопление, туалетная комната не изолирована, с потолка капала вода, стены в плесени, сырые. Кроме того, указывает, что в помещении не хватало воздуха, постоянно было холодно, таким образом, нахождение в помещении в соответствии с его условиями было невыносимо.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перемещен в камеру № 70 СИЗО № 1, примерный размер которой составлял 6,5 x 5 м. При наличии 8 спальных мест в камере находилось 12 человек, ввиду чего спать приходилось по очереди, что нарушало право административного истца на личное пространство, оказывало влияние на состояние здоровья, приводило к недосыпам и плохому самочувствию. Кроме того, невозможно было осуществить свободное перемещение между предметами мебели, в помещении отсутствовала вентиляция, расположено одно окно размером 1,5 x 1,5 м, отсутствовало естественное освещение, искусственное освещение было тусклым, недостаточным для чтения, а именно: 4 небольших плафона с максимальной мощностью предположительно по 100 Вт, данные обстоятельства также негативно отражались на здоровье и общем моральном состоянии административного истца.

Помимо изложенного, административный истец указывает на то, что доступ к местам общего пользования, в том числе санитарным помещениям, был затруднен, отсутствовала достаточная приватность, не обусловленная целям безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, в том числе банные процедуры предусматривались 1 раз в неделю не более 10 минут, то есть ограниченное время.

Имел место скудный рацион питания – отсутствие молочных продуктов, недостаточное количество фруктов и овощей, употреблялась проточная вода с крана.

В период с ДД.ММ.ГГГГ камера № перенумерована в №, в данной камере административный истец содержался до ДД.ММ.ГГГГ, условия в которой не были изменены.

В летний период времени с июля по сентябрь температура воздуха в камере составляла около 30 градусов тепла. В связи с отсутствием вентиляции и количеством лиц в камере нахождение в ней было невозможным, имело место нарушение гигиенических норм пребывания, возрастал риск простудных заболеваний, что негативно сказывалось на состоянии здоровья.

Кроме того, во время конвоирования в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону для рассмотрения вопроса о продлении меры пресечения условия перевозки были нечеловечными, в частности в маленькой кабине автомобиля на одного человека предусматривалось 0,5 м личного пространства. По прибытию в суд время ожидания судебного заседания составляло более 5 часов, при этом приходилось находиться в замкнутом пространстве кабины транспортного средства, предусмотренного для конвоирования без освещения, отопления, продуктов питания и питьевой воды. При этом в летнее время температура внутри кабины составляла около 40 градусов тепла.

Также ожидать конвоирования приходилось в помещении ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области размером 1,5 x 2,5 м от двух до пяти часов без отопления, вентиляции, продуктов питания и питьевой воды.

Изложенные обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают его права и законные интересы, поскольку в соответствии со статьями 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения, пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческого достоинство обращения или наказания.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконными действия (бездействия) ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившиеся в предоставлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ невыносимых, бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство условий содержания.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного истца – адвокат Бестаева А.П. , действующая на основании ордера, поддержала требования административного иска, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО2 , действующая на основании доверенности, а также представитель административного ответчика ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО3 , действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились, заявленные требования не признали, просили в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Выслушав административного истца и его представителя, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, убыл в Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в камере №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в камере № (№ по новой нумерации).

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации, в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Конституция Российской Федерации, провозглашая права и свободы человека высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2), гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53).

Статьей 4 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Указанным Федеральным законом регулируется порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, задержанных в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 г. № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Указанные Правила в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов (далее - СИЗО) уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), установление в СИЗО режима, обеспечивающего соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Положениями Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (статья 7); предусмотрены условия содержания лиц в данных учреждениях.

Статья 17 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержит перечень прав, предоставленных подозреваемым и обвиняемым. Так, подозреваемые и обвиняемые имеют право, в частности, получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб; на личную безопасность в местах содержания под стражей; обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Кроме того, согласно статье 22 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 15 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обеспечение режима, установленного в местах содержания под стражей, возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно представленной в материалы дела справке заместителя начальника ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области камера №, площадью 34,7 кв.м., оборудована 8 спальными местами. ФИО1 в период содержания был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями и постельным бельем (матрац, одеяло, подушка, 2 простыни, наволочка), столовыми принадлежностями (кружка, ложка, миска). Камера № имеет одно металлопластиковое стеклопакетное окно стандартного размера, с открывающимися фрамугами, оснащена пятью светильниками матовыми, прозрачными, с электрическими лампами накаливания мощностью 60-75 Вт и одним светильником дежурного освещения, с электрической лампой накаливания мощностью 60 Вт (в затемненном плафоне). В камере № установлен санитарный узел (площадь 1,10 кв.м.) с исправной системой слива, отгороженный кирпичной перегородкой. Унитаз находится в уединенном месте, отделен дверью. Высота стен перегородок, которыми изолирован санитарный узел, составляет 2 метра. Санитарный узел расположен на расстоянии не менее 2 метров от стола и не менее 1,5 метров от спального места. Камера находится в удовлетворительном состоянии, течь с потолка и места, пораженные грибком, отсутствуют, санитарные нормы не нарушены.

Камера №, площадью 10,9 кв.м., оборудована 2 спальными местами, ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями и постельным бельем (матрац, одеяло, подушка, 2 простыни, наволочка), столовыми принадлежностями (кружка, ложка, миска). Камера № имеет одно металлопластиковое стеклопакетное окно стандартного размера, с открывающимися фрамугами, оснащена тремя светильниками матовыми, прозрачными, с электрическими лампами накаливания мощностью 60-75 Вт и одним светильником дежурного освещения, с электрической лампой накаливания мощностью 60 Вт в затемненном плафоне). В камере № установлен санитарный узел (площадь 1,2 кв.м.) с исправной системой слива, отгороженный кирпичной перегородкой. Унитаз находится в уединенном месте, отделен дверью. Высота стен перегородок, которыми изолирован санитарный узел, составляет 2 метра. Санитарный узел расположен на расстоянии не менее 2 метров от стола и не менее 1,5 метров от спального места. Камера находится в удовлетворительном состоянии, течь с потолка и места, пораженные грибком, отсутствуют, санитарные нормы не нарушены.

Температура воздуха в камерах учреждения в зимний период не допускается ниже предельной - 18 градусов, что соответствует санитарно-гигиеническим требованиям для жилых помещений. Нарушений в системе отопления нет, случаев аварийного отключения электрической и тепловой энергии, водоснабжения не было.

Приточно-вытяжная система находилась и находится в настоящий момент в рабочем состоянии. Управление приводами вентиляторов осуществляется ящиками управления серии Я5000П со встроенными пусковыми кнопками. Технические данные: номинальное напряжение силовой цепи, В~380, номинальное напряжение цепей управления, В~220, степень защиты JP 30. Пускатели КМ-1 U~380B(катушка) для вентиляторов П1, В1, ВЗ, В2, В4, В5, П4. U~220B(катушка) для вентиляторов П2, ПЗ. В схемах использован промышленный пускатель КМ-2. Uкат~220В.

На территории учреждения работает банно-прачечный комплекс, тем самым обеспечивается бесперебойная стирка постельного белья (1 раз в неделю). В случае износа постельных принадлежностей производится замена по заявлению от подозреваемых и осужденных. В камерах имелись и имеются форточки, которые в полном объеме обеспечивают проветривание камеры.

Вместе с тем, из материалов проведенных прокуратурой Ростовской области проверок соблюдения ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области требований федерального законодательства, регулирующего вопросы содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, следует, что в ходе проверок выявлены нарушения, по итогам которых вынесены представления об устранении нарушений законодательства.

В частности, согласно представлению прокуратуры Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в камере № выявлены нарушения в части размера нормы площади на одного человека. Кроме того, установлено, что администрацией СИЗО не соблюдались требования статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Факты нарушения статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части нормы санитарной площади в камере на одного человека в камере № зафиксированы также в представлениях <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушено право подозреваемых и обвиняемых на непрерывный 8 часовой сон.

В ходе проведения прокуратурой Ростовской области проверки также выявлены факты несоблюдения Администрацией СИЗО требований статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в частности, зафиксирована необходимость осуществления ремонта пола в камере №, что подтверждается представлениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представления Прокуратуры Ростовской области № от 20.12.2018г. следует, что в ходе проведенной проверки выявлено совместное содержание в камере № лиц с другими лицами, не перечисленными в части 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Помимо изложенного, согласно представлению Прокуратуры Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки выявлены нарушения статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.18, 3.20, 3.23,4.6, 4.8, 4.10 и 4.17 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: покрытие полов в бане выполнено из керамической плитки без рифления; в раздевалке отсутствует унитаз с умывальником и шлюзом; температура воздуха в раздевальной и мыльной не превышала 10о С; уборка между сменами моющихся не проводится; металлический бак для сбора мочалок при выходе из мыльной отсутствует; проход раздевальной резиновыми дорожками не застелен; помещение парикмахерской находится в крайне неудовлетворительном состоянии; оборудование и инструмент в данном помещении отсутствует.

При этом, штатная должность рабочего по обслуживанию бани вакантна, мер к ее замещению администрацией учреждения не принимается. В штатном расписании СИЗО № должность парикмахера не предусмотрена, что приводит к использованию спецконтингентом парикмахерских принадлежностей в камерах. Их дезинфекция не производится, что может привести к заражению подозреваемых, обвиняемых и осужденных инфекционными заболеваниями, передающимися через физиологические жидкости.

Допрошенный в судебном заседании посредством видеоконференц-связи свидетель М.А.А. пояснил, что с марта 2018 г. содержался в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области, находился там более года, пребывал в камере №. Указал, что камера рассчитана на 12 человек, в то время как находилось там 14-15 человек, спать приходилось и на лавочке, и на кровати по очередности, освещение в камере было плохое, пища в столовой была ненадлежащего качества, крупы были грязные, мясо ужасного качества. Вентиляция была ненадлежащая, температура в летнее время составляла 40-45 градусов. Банные процедуры должны были проводиться раз в неделю, однако соблюдалось это не всегда, могли водить в баню 1-2 раза в месяц. Вода также была ненадлежащего качества, по вкусовым ощущениям напоминала воду из реки. Помещения СИЗО, в которых ожидали конвоирования, были очень маленьких размеров, находились там около 3-4 часов, после выхода из тюрьмы на довольствии не стояли.

Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив все представленные суду доказательства, в том числе показания свидетеля, по правилам вышеуказанной нормы права, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлен факт нарушения со стороны администрации ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства в части обеспечения прав арестованных на норму санитарной площади в размере 4 кв.м. на человека.

Остальные доводы административного истца о нарушениях ответчиками предусмотренных нормативными документами условий содержания административного истца не находят своего подтверждения ввиду следующего.

В силу статьи 22 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Согласно справке старшего инспектора ОКБИиХО С.С.В. питание в ФКУ СИЗО № ГУФСИН России по Ростовской области осуществляется по нормам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018 г. № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (в данный момент питания спецконтингента организовано по 12 нормам), в строгом соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 02.09.2016г. № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Продукты, необходимые, для приготовления пищи спецконтингенту, отпускаются со склада и поступают пищеблок для спецконтингента в соответствии с меню-раскладкой и сведениями о численности спецконтингента по нормам довольствия на соответствующий период (сутки), на основании накладной и меню-требования.

В материалы дела административным ответчиком представлена надлежащим образом заверенная копия учета контроля за качеством приготовленной пищи ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области, содержащая сведения об организации питания по нормам.

В связи с чем довод административного истца относительно рациона питания не является обоснованным.

В соответствии с пунктами 40, 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 г. № 189, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Согласно справке инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области Д.Т.Р., представленной в материалы дела, камеры № и № (64), где содержался ФИО1 , оборудованы: двухъярусными кроватями, столом и скамейками, шкафом для продуктов, вешалкой для одежды, полкой для туалетных принадлежностей, подставкой под бачок для питьевой воды, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком для питьевой воды, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стрики одежды умывальником с кранами холодной и горячей воды, напольная чаша (унитаз), штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией, радиодинамиком, светильниками дневного и ночного освещения, радиаторами отопления.

В углу камер, где содержался ФИО1 , расположены санитарные узлы с исправной системой слива, отгорожены кирпичной перегородкой. Унитазы расположены в уединенном месте, отделены дверьми, что позволяет при необходимости приватно справлять нужды. Высота стен перегородок, которыми изолирован санитарный узел, составляет 2 метра. Санитарный узел расположен на расстоянии не менее 1,5 метров от стола и не менее 2 метров от спального места. Возле перегородки санузла расположена раковина с кранами холодной и горячей воды в исправном состоянии.

Согласно Плану надзора в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области отсутствуют камеры ожидания.

ФИО1 , а также другие подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа в светлое время суток.

В соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» и Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений» в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области согласно графику подозреваемые, обвиняемые проходят санитарную обработку, один раз в 7 дней, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Стирка белья проводится в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами один раз в неделю.

Суд принимает во внимание, что согласно пункту 42 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», установлено, что камеры СИЗО оборудуются, в том числе:

светильниками дневного и ночного освещения;

вентиляционным оборудованием (при наличии возможности);

телевизорами по возможности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что обеспечение камер вентиляционным оборудованием, телевизорами не является обязательным условием.

Нормы естественной освещенности определены требованием СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Материалами дела не подтверждено нарушения указанных выше норм.

Согласно пунктам 44 и 161 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 г. № 189, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.

В судебном заседании установлено, что заявлений, обращений, жалоб на ненадлежащие санитарные, коммунально-бытовые и иные условия, качество воды и пищи, а также на ухудшение состояния здоровья за период содержания в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области от административного истца ни руководителю учреждения, ни сотрудникам органов прокуратуры, регулярно проводившим проверку соблюдения требований федерального законодательства, регулирующего вопросы содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не поступало.

Относительно довода административного истца о нарушениях законодательства при осуществлении конвоирования, суд принимает во внимание, что служебная деятельность отделов конвоирования регламентирована Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.05.2006 г. № 199дсп/369дсп «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию».

Согласно статье 12 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» конвоирование содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охрана указанных лиц во время производства процессуальных действий осуществляются полицией.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Таким образом, в полномочия СИЗО не входит непосредственное осуществление функций по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в судебные заседания.

Учитывая вышеизложенное, в судебном заседании нашли подтверждение доводы административного истца о том, что в период содержания его под стражей в ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имели случаи превышения лимита наполняемости камер, при которых ФИО1 располагал менее четырех квадратных метров личного пространства.

Вместе с тем, как предписывает пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а равно с положениями части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которых каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом, суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

Административный истец не указал суду, как он видит восстановление своих нарушенных прав в результате признания незаконными действий (бездействия) административных ответчиков.

В сложившейся ситуации, когда ФИО1 в настоящее время содержится в ином исправительном учреждении, способ защиты права административного истца, защищаемого в порядке административного судопроизводства, отсутствует.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Относительно заявленных административным истцом требований к ГУФСИН России по Ростовской области суд приходит к следующему.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Приказом Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации от 19.05.2006 г. № 245 утвержден Регламент Федеральной службы исполнения наказаний.

Пунктом 1.3 данного Регламента установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Согласно пункту 1.11 Регламента ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы - управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН России) по федеральным округам, управления (главные управления) Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН России, ГУФСИН России) по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы), учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения (в том числе научно-исследовательские и образовательные), специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Между тем, в рамках данного административного спора требования к ГУФСИН России по Ростовской области отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в предоставлении ненадлежащих условий содержания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.С. Гречко

Текст мотивированного решения суда изготовлен 23 августа 2019 г.