Решение № 2-518/2020 2-518/2020~М-454/2020 М-454/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-518/2020

Дело № 2-518/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 12 октября 2020 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Логиновой К.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным отказ в выплате единовременной выплаты, возложении обязанности перечислить единовременную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Усть-Катаве) о признании незаконным отказа в выплате единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента от 7 февраля 2020 года №100 «О единовременной выплате категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», возложении обязанности перечислить ему единовременную выплату в размере 75000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что он является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года. В связи с чем он обладает статусом ветерана Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением ФИО4 №, выданном Катав-Ивановским городским военным комиссариатом Челябинской области 27 апреля 2001 года. Согласно данному удостоверению, он является получателем льгот и преимуществ, установленных законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны. В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в апреле-мае 2020 года следовало произвести единовременную выплату гражданам, постоянно проживающим на территории РФ, а именно инвалидам ВОВ, ветеранам ВОВ из числа лиц, указанных в пп.1-3 п.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов ВОВ и участникам ВОВ в размере 75000 рублей. Однако истцу такая выплата не была произведена. В связи с чем 4 июня 2020 года он обратился с заявлением к ответчику о единовременной выплате, однако письмом от 18 июня 2020 года №П-59-14/2184 в выплате ему было отказано, сославшись на то, что денежная выплата ко Дню Победы выплачивается в целях дополнительной материальной поддержки граждан РФ из числа участников и инвалидов ВОВ 1941-1945 годов, в связи совершения ими подвига по защите Отечестве в этот период, право на которое определяется Указом Президента №100 от 7 февраля 2020 года. С указанным отказом истец не согласен, поскольку имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны и отнесен законом к категории лиц, предусмотренной пп. «а» п.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Названный указ Президента РФ не содержит указания об ограничения круга лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты только лицам, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период ВОВ.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представители ответчиков УПФР в г. Усть-Катаве не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просит в иске отказать. В отзыве указали, что в соответствии с Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 года №100 награждению подлежат лица, непосредственно участвующие в ВОВ 1941-1945 годов и имеющие удостоверение участника либо ветерана войны в связи с участием в событиях ВОВ. Согласно справке объединенного военного комиссариата г.Катав-Ивановска №478 от 21 октября 2005 года ФИО1 принимал участие в боевых действиях на острове Даманский в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Наличие у истца удостоверения участника войны означает, что она него распространяются льготы, установленный Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Вместе с тем данное обстоятельство не является основанием для выплаты установленной Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 года №100., поскольку круг лиц, получателей единовременной выплаты чет определен, приравненные по социальным льготам, к участникам ВОВ граждане к ним не относятся.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником боевых действий в районе острова Даманского в марте 1969 года.

27 апреля 2001 г. Катав-Ивановским городским военным ФИО1 выдано удостоверение ФИО4 №, в соответствии с которым он имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР, и союзных республик для участников Великой Отечественной войны.

ФИО1 4 июня 2020 года обратился в УПФР в г. Усть-Катаве с заявлением о назначении ему единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Ответом УПФР в г. Усть-Катаве от 18 июня 2020 г. №П-59-14/2184 на обращения ФИО1 было сообщено об отсутствии у него права на получение единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 со ссылкой на то, что участникам боевых действий в районе острова Даманского в марте 1969 года единовременная выплата, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", не осуществляется. Также указано, что право на получение единовременной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 имеют граждане, относящиеся к инвалидам Великой Отечественной войны, а также к ее участникам из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", которые при этом имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим (произошедшим) в период Великой Отечественной войны.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Статьей 3 Федерального закона "О ветеранах" установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия в районе острова Даманского: март 1969 года.

Между тем боевые действия в районе острова Даманского, имевшие место в марте 1969 года, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и 398-О, от 12 ноября 2008 года N 1051-О-О и другие).

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100) постановлено произвести в апреле-мае 2020 года единовременную выплату гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике - инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100).

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 марта 2020 №241 "Об утверждении правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее также - Правила осуществления единовременной выплаты). Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Поскольку период участия ФИО1 в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названного указа Президента Российской Федерации.

Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами осуществления единовременной выплаты за счет средств федерального бюджета, участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", производится единовременная выплата, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", отказ УПФР в г. Усть-Катаве в назначении ФИО1 единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента от 7 февраля 2020 года №100 «О единовременной выплате категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», является обоснованным.

Наличие у ФИО1 удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны свидетельствует о распространении на него льгот, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" для участников Великой Отечественной войны, но не является основанием для осуществления ему единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. N 100, так как круг лиц, на которых распространяет свое действие данный указ, четко определен и приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане к ним не относятся.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным отказ в выплате единовременной выплаты, возложении обязанности перечислить единовременную денежную выплату, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение составлено 19 октября 2020 года

Дело № 2-518/2020