Решение № 2А-584/2020 2А-584/2020~М-536/2020 М-536/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-584/2020

45RS0023-01-2020-000830-82

Дело № 2а-584/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Амировой Т.Л.

с участием прокурора Шумихинского района Курганской области Буденовских К.В.,

при секретаре Тарасовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 21 сентября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Шумихинского района Курганской области об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Шумихинского района Курганской области об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 5 от 6 сентября 2020 г.

В обоснование административного искового заявления указал, что решением территориальной избирательной комиссии Шумихинского района Курганской области от 6 сентября 2020 г. ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 5. Основанием для отказа в регистрации послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом. Основанием для признания подписей № 1,2,3,4,5 недействительными послужило то, что в подписном листе № 1 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, указано не полное наименование органа, выдавшего паспорт: *** вместо *** Считает, что в случае если отбор подписей осуществляется кандидатом самостоятельно, то оформление сведений о кандидате как о сборщике подписей, является избыточным требованием со стороны избирательной комиссии и такие сведения не подлежат проверке, поскольку эти сведения ранее были представлены кандидатом при подаче документов в избирательную комиссию при его выдвижении. Так как подписной лист был надлежащим образом заверен кандидатом, личность которого была установлена ранее, то решение о признании подписей № 1,2,3,4,5 в листе № 1 недействительными из-за неполного указания органа, выдавшего паспорт, является необоснованным и незаконным.

Просит признать действительными подписи № 1,2,3,4,5 на листе № 1 проставленных в поддержку кандидата в депутаты ФИО1 по трехмандатному избирательному округу № 5 на выборах в Думу Шумихинского муниципального округа первого созыва 18 октября 2020 г.; признать незаконным решение от 6 сентября 2020 г. «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 5»; обязать территориальную избирательную комиссию Шумихинского района зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 5.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии Шумихинского района Курганской области ФИО2 с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Избирательная комиссия Курганской области была уведомлена о принятии к производству суда административного иска в порядке части 1 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что явка административного истца, не признана обязательной, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты регламентирован Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), а также Законом Курганской области от 31 марта 2003 г. № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области».

Согласно статье 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Шумихинского района от 4 августа 2020 г. № 112/604-4 на 18 октября 2020 г. назначены выборы депутатов Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва.

26 августа 2020 г. ФИО1 обратился в территориальную избирательную комиссию Шумихинского района с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва, по трехмандатному избирательному округу № 5 в порядке выдвижения избирательным объединением «Политическая партия «Коммунистическая партия Коммунисты России».

Согласно решения территориальной избирательной комиссии Шумихинского муниципального округа от 4 августа 2020 г. № 112/616-4 для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области, если в поддержку его выдвижения осуществляется сбор подписей избирателей, в его подписных листах должно содержаться не менее 10 достоверных подписей избирателей, при этом может быть представлено не более 14 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах.

Решением территориальной избирательной комиссии Шумихинского муниципального округа от 4 августа 2020 г. № 112/617-4 проверке представленных кандидатами в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва в поддержку своего выдвижения подвергается 100 % подписей.

28 августа 2020 г. для регистрации кандидатом на должность депутата Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва ФИО1 представлено в территориальную избирательную комиссию 4 подписных листа с 14 подписями избирателей.

Как следует из итогового протокола проверки подписных листов от 4 сентября 2020 г. количество представленных ФИО1 подписей избирателей составляет 14, из которых признано недействительными 5 подписей, достоверными - 9 подписей.

В связи с представлением ФИО1 недостаточного количества достоверных подписей избирателей, необходимого для регистрации его кандидатом в депутаты, решением территориальной избирательной комиссии Шумихинского муниципального округа от 6 сентября 2020 г. № 121/676-4 ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области первого созыва по трехмандатному избирательному округу № 5.

Из обжалуемого решения следует, что основанием для признания подписей избирателей № 1,2,3,4,5 в подписном листе № 1 недействительными послужило отсутствие в подписном листе № 1, в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей полного наименования органа, выдавшего паспорт, а именно, указано: ФИО1, <Дата> г.р., выдан *** «подпись ФИО1, 28.08.2020 г.». Вместе с тем, в представленной кандидатом копии паспорта, в сведениях о наименовании органа, выдавшего паспорт указано: ***

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела подписными листами, паспортом ФИО1

Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом Российской Федерации (пункт 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Соблюдение формы подписного листа является обязательным.

В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, пункта 9 статьи 17 Закона Курганской области от 31 марта 2003 г. № 288 каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом 8 пункта 7 статьи 18 Закона Курганской области от 31 марта 2003 г. № 288 недействительными признаются все подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом, а также если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 7 пункта 23 статьи 18 Закона Курганской области от 31 марта 2003 г. № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области».

Из анализа данных правовых норм следует, что отсутствие в подписных листах всех предусмотренных законом сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате влечет признание всех подписей избирателей в них недействительными, а недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

С учетом изложенного, доводы административного истца о несущественном недостатке в подписном листе не основаны на нормах правах.

Доводы административного ответчика о возможности использования в подписных листах сокращений слов, не препятствующих однозначному восприятию этих сведений по аналогии с определением «адрес места жительства» судом не принимаются, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность указания в подписных листах сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей с произвольными сокращениями, изменениями наименования государственного органа, выдавшего паспорт.

Поскольку в подписном листе № 1 не было указано полное наименование органа, выдавшего паспорт, лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей, а также не указан код подразделения, выдавшего паспорт, что является альтернативой наименования органа, выдавшего паспорт, то неполное наименование органа, выдавшего паспорт, препятствует однозначному восприятию содержащихся в подписных листах сведений, что является недопустимым. В связи с чем довод о том, что сбор подписей осуществлялся им лично, у территориальной избирательной комиссии имелись все необходимые сведения о нем, как о кандидате, позволяющие его идентифицировать избирательной комиссией, не могут быть приняты во внимание.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что у территориальной избирательной комиссии имелись основания для признания подписей № 1,2,3,4,5 в подписном листе № 1 недействительными и отказа ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты в силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта 7 пункта 23 статьи 18 Закона Курганской области от 31 марта 2003 г. № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области», в связи с чем, оснований для признания подписей № 1,2,3,4,5 в подписном листе № 1 действительными и признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Шумихинского муниципального округа от 6 сентября 2020 г. № 121/676-4 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области по трехмандатному избирательному округу № 5» не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Шумихинского района Курганской области об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда через Шумихинский районный суд Курганской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2020 г.

Судья Т.Л. Амирова