Решение № 2А-2941/2019 2А-2941/2019~М-2913/2019 М-2913/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-2941/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2019г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-2941/2019 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, указав в его обоснование, что на основании договора купли-продажи № от 25.12.2013г. является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 195 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке располагалось здание - кафе, площадью 54,9 кв.м., находящееся в собственности истца на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.08.2006г. Впоследствии данное здание было реконструировано, в результате чего его площадь увеличилась и стала составлять 221,7 кв.м.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 24.10.2016г. удовлетворен иск Управления муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» к ФИО1 об освобождении земельного участка, признании объекта недвижимости в капитальных конструкциях - реконструированное кафе площадью 231,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, самовольной постройкой, обязании снести за свой счет самовольно возведенный объект недвижимости на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером № площадью 195 кв.м. Указанное решение вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство.

Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 25.09.2017 года удовлетворен иск ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань», за ФИО1 признано право собственности на самовольно реконструированное помещение кафе по адресу: <адрес><адрес> площадью 221,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 195 кв.м.

На основании решения суда от 25.09.2017 года внесены изменения в данные кадастрового учёта объекта недвижимости кафе по адресу: <адрес> площадью 221,7 кв.м. с кадастровым номером №, и осуществлена государственная регистрация права собственности на указанный объект недвижимости в указанной площади и конфигурации в Росреестре за ФИО1.

С целью приведения вопроса землепользования в соответствие с ее правом собственности на объект недвижимости по вышеуказанному адресу, поскольку площадь занимаемого кафе земельного участка после реконструкции превысила площадь земельного участка принадлежащего истцу, ФИО1 обратилась в межевую организацию ООО «РОВЕР» для составления схемы земельного участка.

ООО «РОВЕР» составлена схема земельного участка площадью 53 кв.м., образованного между периметром внешних границ кафе и границами уже принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка, которая с заявлением от 28.03.2019г. была направлена на согласование в Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань».

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 08.05.2019г. №№ в согласовании данной схемы было отказано со ссылкой на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24.10.2016г..

С данным распоряжением не согласен, поскольку нарушаются его права как собственника объектов недвижимости. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным (недействительным) отказ органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка по <адрес> для эксплуатации кафе, выраженный в распоряжении № № от «08» мая 2019 года за подписью начальника Управления Муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО2.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» и управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал, поскольку оспариваемое распоряжени вынесено в строгом соответствии с законом и прав административного истца не нарушает. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 на основании договора купли-продажи № от 25.12.2013г. является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 195 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что на указанном земельном участке располагалось здание - кафе, площадью 54,9 кв.м., находящееся в собственности истца на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.08.2006г. Впоследствии данное здание было реконструировано, в результате чего его площадь увеличилась и стала составлять 221,7 кв.м.

Также судом установлено, что решением Ленинского районного суда города Астрахани от 25.09.2017г. удовлетворен иск ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань». Данным судебным актом за ФИО1 признано право собственности на самовольно реконструированное помещение кафе по адресу: <адрес><адрес> площадью 221,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес><адрес> с кадастровым номером № площадью 195 кв.м. Указанное решение также вступило в законную силу.

28.03.2019г. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 53 кв.м., образованного между периметром внешних границ кафе и границами уже принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка, подготовленной ООО «РОВЕР» и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственность истца.

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 08.05.2019г. №№ в согласовании данной схемы было отказано со ссылкой на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24.10.2016г..

Проверив порядок и основания вынесения этого распоряжения, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 24.10.2016г. удовлетворен иск Управления муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» к ФИО1 об освобождении земельного участка, признании объекта недвижимости в капитальных конструкциях самовольной постройкой, обязании снести за свой счет самовольно возведенный объект недвижимости. Данным судебным актом ФИО1 обязана освободить муниципальный земельный участок площадью 45,4 кв.м., расположенный в непосредственной близости к границе земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> путем демонтажа объекта движимого имущества – металлического ограждения общей протяженностью 30,8 м.; объект недвижимости в капитальных конструкциях - реконструированное кафе площадью 231,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> признано самовольной постройкой, на ФИО1 возложена обязанность снести за свой счет самовольно возведенный объект недвижимости - реконструированное кафе площадью 231,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда, констатирован правовой режим самовольной постройки, подлежащей сносу.

Указанный правовой режим у спорного имущества был, есть и остается, поскольку вышеуказанный судебный акт имеет юридическую силу и никем не отменен. В настоящее время на основании данного судебного акта возбуждено исполнительное производство, что в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

С учетом изложенного, сделки по обороту объекта недвижимого имущества, являющегося самовольной постройкой, как посягающие на публичный порядок, не допускающий оборота необоротоспособных вещей, ничтожны. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что право собственности у ФИО1 на объект недвижимости не возникло, поскольку сооружение постройки без согласия собственника земельного участка в отсутствие каких-либо прав на этот участок исключает возникновение права собственности на нее в силу прямого указания закона.

В силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч.1. ст.39.16 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании в собственность земельного участка если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако поскольку на испрашиваемом земельном участке расположена самовольная постройка ФИО1. не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая указанные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о законности и обоснованности распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка.

Также судом был проверен порядок вынесения указанного распоряжения и установлено, что оно принято надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в собственность отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 9 сентября 2019 года.

Судья: О.Н.Хохлачева