Постановление № 5-62/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-62/2020

Дело № 5-62/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2020 года рп. Локня Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина РФ, <данные изъяты> работающей директором магазина № <данные изъяты><данные изъяты>, зарегистрированной и фактически проживающей в <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

о правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом, занимая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ должность директора магазина № <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут, в период действия режима повышенной готовности, введенного на территории Псковской области распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 № 133-р в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), действуя в нарушение п.2.3.3 должностной инструкции, допустила к работе в торговом зале магазина, расположенного в <адрес>, продавца ФИО3 без средств индивидуальной защиты (маски), нарушив таким образом обязательное для исполнения правило поведения на территории Псковской области при введенном режиме повышенной готовности, предусматривающее использование работниками масок и перчаток, установленное подп. 3 п. 7 указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ.

Должностное лицо ФИО1 с протоколом не согласилась, вместе с тем, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспорила, пояснив, что ею до сведения всех работников магазина, в том числе и продавца ФИО3, была доведена информация об обязательном использовании в работе перчаток и масок. Однако, указанные требования им исполнены не были, он, работая в торговом зале, снял маску. Ввиду наличия у нее иных обязанностей не имеется возможности постоянно находиться в торговом зале магазина и следить за исполнением работниками обязанности по использованию защитных масок и перчаток.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО7 в судебном заседании не участвовал, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. В частности, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения; объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблицей правонарушения.

Кроме того, указанные обстоятельства усматриваются из показаний свидетеля ФИО3, который подтвердил факт работы без защитной маски ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетеля ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщившей в Отдел по труду и занятости Псковской области об отсутствии средств индивидуальной защиты у продавца в магазине <данные изъяты> в рп. <адрес>.

Факт работы ФИО3 продавцом-кассиром, а также его нахождение в подчинении у директора магазина № <данные изъяты> подтверждаются имеющимися в деле копиями должностных инструкций директора магазина и продавца-кассира, с которыми ознакомлены соответственно ФИО1 и ФИО3

При таких обстоятельствах, оценивая показания должностного лица ФИО1 и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд считает доказанным нарушение должностным лицом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом, суд принимает во внимание, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Псковской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года № 133-р введен с 05 марта 2020 года режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Псковской области.

На основании данного распоряжения, а также в соответствии со ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.

В силу подп. 3 п. 7 данного указа (в редакции от 30.03.2020), под санитарно-противоэпидемическими мероприятиями в целях настоящего указа понимаются, в том числе, использование работниками масок и перчаток.

Таким образом, граждане Российской Федерации, а также должностные лица обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1, допустившей нарушение подчиненным ей лицом установленной указом обязанности по использованию работниками защитных масок, подлежат квалификации по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

При этом, суд не принимает доводы должностного лица ФИО1 о надлежащем исполнении ею должностных обязанностей в части проведения инструктажа коллективу магазина и выдаче средств индивидуальной защиты. Указанные обстоятельства правового значения для рассмотрения дела и квалификации действий ФИО1 не имеют, поскольку не опровергают факта работы продавца-кассира ФИО3, находящегося в прямом подчинении у ФИО1, в торговом зале без использования средств индивидуальной защиты – маски. Также суд полагает необходимым отметить, что в силу п.2.6.1 должностной инструкции ФИО1, являясь директором магазина, обязана организовывать и контролировать работу всего персонала магазина, обеспечивать правильное и точное исполнение персоналом своих функциональных обязанностей.

Разрешая вопрос о назначении вида и размера наказания должностному лицу ФИО1, суд принимает во внимание, что в силу ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При этом, ст.3.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1 суд по делу не находит.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, объяснения и личности нарушителя, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, имеющей постоянное место жительства и источник дохода, суд считает целесообразным назначение ФИО1 наказания в виде предупреждения, поскольку данный вид наказания будет способствовать исправлению должностного лица ФИО1 и предупреждению совершения ею повторных правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей жалобы через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение 10 суток со дня вручения копии постановления заинтересованным лицам.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок