Решение № 2-150/2017 2-150/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-150/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

20 февраля 2017 года <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе: Председательствующего судьи Роговой О.В.

с участием помощника прокурора <адрес> Огневой О.А.

при секретаре Пашкевич О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к МКУДО «ДШИ», <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законов в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

В Ордынский районный суд <адрес> поступил иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, МКУДО «ДШИ» об обязанности устранить нарушения законов в сфере антитеррористической защищенности.

В обосновании иска прокурор указал на то, что при осуществлении надзорной деятельности по исполнению образовательными учреждениями района законодательства по противодействию терроризма, в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов установлено, что в здании МКУДО «ДШИ» отсутствует система оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта, видеонаблюдение, кнопка тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны или в дежурную часть ОВД.

Учредителем МКУДО «ДШИ» является -<адрес>, полномочия учредителя школы осуществляет администрация <адрес> НСО.

<адрес> обладая правомочиями собственника здания общеобразовательного учреждения обязана нести бремя содержания имущества.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации "Обобразовании в Российской Федерации", Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Федерального закона "О противодействии терроризму", исполнениетребований нормативно-правовых актов по обеспечению техническойукрепленности и антитеррористической защищенности является

обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

МКУДО «ДШИ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта, системы видеонаблюдения, тревожной кнопки в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Прокурор просит суд обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование установки тревожной кнопки, системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также дополнительных технических средств системы видеонаблюдения. Обязать МКУДО «ДШИ» в здании общеобразовательного учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев с момента выделения финансовых средств, установить систему оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта, систему видеонаблюдения, в соответствии с п. 31-32 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнализации на пульт централизованной охраны или в дежурную часть органов внутренних дел.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> помощник прокурора <адрес> Огнева О.А. иск поддержала полностью по указанным в нем основаниям.

В судебное заседание представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО1 не явился просил дело рассмотреть в его отсутствие, согласно письменного отзыва, финансирование мероприятий не заложено в смету на 2017 год, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель МКУДО «ДШИ» директор школы ФИО2 не явилась, предоставила суду письменный отзыв, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в письменном отзыве иск признала и суду пояснила, что в МКУДО «ДШИ» установлена внешняя система видеонаблюдения, распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выделены дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 26000 рублей на установку тревожной кнопки и установку речевого оповещения сигналов ГО и ЧС, для выполнения работ найден подрядчик, финансирование на выполнение данных мероприятий поступит в марте 2017 года.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер по предупреждению терроризма.

Согласно ст. 3 вышеуказанного федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 части 2 ст. 5 указанного Закона, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом «Д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму РФ, утвержденной президентом РФ «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 6.48 « СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержден Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №U0, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры (службы 112)

Из приложения «В» к вышеуказанному своду правил следует, что указанные требования распространяются на организации дополнительного профессионального образования.

В силу ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской

Федерации порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно устава МКУДО «ДШИ», является образовательной организацией, учредителем и собственником ее имущества является <адрес> НСО. ( л.д. 11)

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленное™ и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления, в данном случае администрации <адрес>.

В силу ч. 13 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ год № 384-ФЗ» Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно паспорта безопасности МКУДО «ДШИ», школа отнесена к месту массового пребывания людей на основании решения антитеррористической комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 23 вышеуказанных требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Пунктами 29-31 требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В декабре 2015 года был составлен и согласован паспорт безопасности места массового пребывания людей МКУДО «ДШИ», в п. 13 паспорта безопасности учреждения содержаться выводы о надежности охраны места массового пребывания людей, среди первоочередных неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, указаны установка дополнительно системы видеонаблюдения, тревожной кнопки.

Согласно информации ОП «Кочковское» МО МВД РФ « Ордынский», в январе 2016 года, было проведено обследование МКУДО «ДШИ» <адрес>, в ходе проверки технической укрепленности данного объекта, выявлено, что на данном объекте отсутствует система оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта, установленная система видеонаблюдения не просматривает весь периметр территории школы искусств (л.д. 14).

В судебном заседании было установлено, что МКУДО «ДШИ» является образовательным учреждением, отнесена к местам массового пребывания людей. До настоящего времени на территории школы не установлена автономная система звукового оповещения людей об угрозе совершения террористического акта, отсутствует тревожная кнопка, установленная система видеонаблюдения не охватывает всего периметра территории школы.

В феврале 2016 года прокуратурой района в МКУДО «ДШИ» вносилось представление с требованием об устранении указанных нарушений, до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений приняты не были.

При проведении проверки в декабре 2016 года прокуратурой района также было установлено, что до настоящего времени на территории МКУДО «ДШИ» не установлена система звукового оповещения об угрозе совершения террористического акта видеонаблюдение, тревожная кнопка.

Поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, особое значение принятие данных мер приобретает в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательной организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требованияпрокурора об обязании установить систему звукового оповещения, системувидеонаблюдения, «тревожную кнопку» в МКУДО «ДШИ» подлежатудовлетворению, поскольку осуществление деятельности образовательногоучреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мереисполнение требований действующего

законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование установки тревожной кнопки, системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также дополнительных технических средств системы видеонаблюдения.

Обязать МКУДО «Детская школа искусств» в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: НСО <адрес> в течение 2 месяцев с момента выделения финансовых средств: установить систему оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также необходимые технические средства системы видеонаблюдения в соответствии с п. 30 - 32 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны или в дежурную часть орана внутренних дел.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в установленный законом месячный срок с момента изготовления решения.

Судья

Роговая О.В.