Постановление № 5-699/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 5-699/2021

5-699/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нерюнгри 02 июля 2021 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Михайлова А.А., с участием привлекаемого лица ИП Б.Х.В.о., представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе З.О.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя Б.Х.В.о. Валех оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, идентификационный номер налогоплательщика <данные изъяты>, объект правонарушения: павильон «Роза», расположенный по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе З.Л.П. в отношении индивидуального предпринимателя Б.Х.В.о. был составлен протокол об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании Б.Х.В.о. правонарушения указанные в протоколе признал частично.

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе не явился.

Заслушав Б.Х.В.о., исследовав протокол об административном правонарушении и иные письменные материалы, прихожу к следующему.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Абзацем 9 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложены обязанности, в частности: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Из части 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) Б.Н.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ на основании мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями о фактах угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан в отношении ИП Б.Х.В.о. по объекту - павильон «Роза», расположенному по адресу: <адрес>, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в <адрес> Г.А.А. в присутствии ИП Б.Х.В.о. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены внеплановые, выездные мероприятия по контролю, по результатам которого составлен проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки было установлено, что

1. В нарушение требований п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не обеспечено соблюдение санитарно-противоэпидемических мероприятий, проводимых с целью недопущения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Не обеспечено соблюдение правил личной гигиены: на момент проверки разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м., в торговом зале - не были нанесены.

Позднее были предоставлены фотографии об устранении данного пункта;

Не организован дезинфекционный режим на объекте.

На момент проверки было установлено, что уборочный инвентарь был не промаркирован, хранился в туалете, что также является нарушением требований п. 10.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», в соответствии с которым: «для уборки торговых залов, складских и вспомогательных помещений уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу. Уборочный инвентарь для туалета маркируется и хранится в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном для него месте отдельно от другого уборочного инвентаря. По окончании уборки помещений уборочный инвентарь должен промываться с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушиваться и храниться в специально отведенном для него месте».

На момент проверки также было установлено, что для уборки использовался дезинфицирующее средство, у которого наименование на упаковке не было видно из-за повреждения этикетки, с истекшим сроком годности.

В ходе проверки предоставлены были фотографии дезинфицирующего средства «Жавелион» в пределах действующих сроков годности. Расчет потребности объекта в дезинфицирующих средствах не представлен.

В ходе проверки были представлены: - фото обложки журнала учета получения, расхода дезинфицирующих средств и проведения дезинфекционных работ на объекте, - график уборки магазина на месяц май 2021, согласно которому проводится ежедневная уборка с 08 ч. 00 мин. по 09 ч. 00 мин. (пн-сб), в воскресенье с 08 ч. 00 мин. по 12 ч. 00 мин., санитарный день был ДД.ММ.ГГГГ - график уборки и дезинфекции туалета на месяц май 2021 года, согласно которому уборка и дезинфекция была произведена ДД.ММ.ГГГГ с 13 ч. 00 мин. по 13 ч. 40 мин. и с 22 ч. 00 мин. до 23 ч. 00 мин. что является также нарушением требований п. 10.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20, в соответствии с которым: «Моющие и дезинфицирующие средства, используемые для уборки помещений и мытья торгового инвентаря и оборудования, должны применяться в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями и храниться в таре изготовителя в отдельных помещениях или в специально отведенных местах», п. 10.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20, в соответствии с которым: «Во всех помещениях ежедневно должна проводиться влажная уборка с применением моющих средств. Уборка торгового зала проводится ежедневно в конце рабочего дня с применением моющих средств. В туалетах уборка ежедневно должна проводиться с применением моющих и дезинфицирующих средств», п. 10.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20, в соответствии с которым: «... По окончании уборки помещений уборочный инвентарь должен промываться с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушиваться и храниться в специально отведенном для него месте».

На момент проверки установлено, что в торговом зале не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха, фактически оборудование по обеззараживанию воздуха в наличии не было.

Не организованы мероприятия по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. На момент проверки был представлен журнал регистрации измерения температуры работников для профилактики коронавирусной инфекции, начат с ДД.ММ.ГГГГ, за апрель 2021 года были внесены 2 записи, 14 и ДД.ММ.ГГГГ при фактическом наличии электронного термометра.

2. В нарушение требований п. 1.5, п. 1.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», работники, занятые на работах, связанных с хранением и реализацией пищевой продукции имеющих непосредственный контакт с пищевой продукций, не имеют сведений о пройденном гигиеническом обучении и выполненной вакцинации. В ходе проверки списочный состав работников не представлен, однако в представленных документах (после дня начала проверки ДД.ММ.ГГГГ) фиксируется фамилия одного сотрудника. Представлена личная медицинская книжка, у которой имеется запись о пройденном медицинском осмотре и допуске к работе ДД.ММ.ГГГГ, сведения о пройденном гигиеническом обучении, вакцинации против дизентерии отсутствует. При подписании акта проверки, ИП Б.Х.В.о. представлены сведения о пройденном гигиеническом обучении до ДД.ММ.ГГГГ.

3. Не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в ходе проверки программа производственного контроля не предоставлена, что является нарушением требований п. 1.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Согласно п. 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)» противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1.5 до 2 метров, - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создание запаса дезинфицирующих средств; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, ….

Вина ИП Б.Х.В.о. в совершенном правонарушении подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; договором купли – продажи нежилого помещения павильона от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; фото и видеозаписью к протоколу осмотра; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ИП Б.Х.В.о. № от ДД.ММ.ГГГГ; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; мотивированным представлением проведения внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Б.Х.В.о. установлен факт состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьей 6.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих.

Санкция ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности, в сфере осуществления которой допущены нарушения, количество и характер допущенных нарушений, а также установленные обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим административную ответственность необходимо учесть признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ по делу не усматривается.

Учитывая вышеизложенное, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность, считаю необходимым применить к ИП Б.Х.В.о. наказание в виде административного штрафа.

При этом, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя Б.Х.В.о. Валех оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф внести на имя получателя: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Вид платежа: «Административные штрафы, установленные Главой 6 КоАП РФ, за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений. Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения)».

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Михайлова