Постановление № 5-383/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-383/2021

Административное дело № 5-383/2021

УИД: 61RS0011-01-2020-004019-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2021 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Данильченко А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>А, исполнявшего обязанности заместителя главы <адрес> по строительству, промышленности, транспорту, связи, в период с 30.07.2019 по 07.05.2020,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Областным законом от 22.06.2006 № 199-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» между министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области заключен договор от 19.01.2018 № 4-ДС о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом изменений на сумму 23420000,00 рублей, определены получатели жилья с указанием фамилий, имени, отчества в количестве 24 человек.

В целях обеспечения жильем детей-сирот в 2018 году Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области с ООО «СТМ» заключено 12 договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в пос. Синегорский, микрорайон «Солнечный».

Согласно п. 4.1.1 договоров застройщик обязуется сдать дом в эксплуатацию до 01.09.2019, фактически дом введен в эксплуатацию 30.09.2019.

Оплата договоров произведена на общую сумму 11760000,00 рублей.

Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области с ООО «Специализированный застройщик СМК» заключено 7 договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в <...>.

Согласно п. 4.1.1 договоров застройщик обязуется сдать дом в эксплуатацию до 01.09.2019, фактически дом введен в эксплуатацию 25.12.2019.

Оплата по договору произведена на общую сумму 6720000,00 рублей.

Таким образом, в нарушение п. 2.4 Порядка расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на основании договоров долевого участия в строительстве, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 239, допущено расходование субвенций в сумме 18480000,00 рублей с нарушением срока ввода объектов в эксплуатацию (многоквартирных домов).

Учитывая, что причиной нарушения порядка расходования субвенций, за что предусмотрена административная ответственность ч.3 по ст.15.15.3 КоАП РФ, явились действия ФИО2, замещавшего должность заместителя главы Администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи, в период с 30.07.2019 по 07.05.2020, ненадлежащим образом осуществившим контроль за исполнением региональных программ и своевременным обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, был нарушен порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, то 10.12.2020 главным специалистом контрольно-ревизионного управления министерства финансов РО ФИО3 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 9.3.2-06/99 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и направлен ФИО1 10.12.2020, что подтверждается квитанцией.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не признал.

Исследовав представленные доказательства, выслушав ФИО1, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения должностного лица – ФИО1, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отнесено к главе 15 КоАП РФ, а, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий или условий предоставления межбюджетных трансферт.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области заключен договор от 19.01.2018 № 4-ДС о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом изменений на сумму 23420000,00 рублей, определены получатели жилья с указанием фамилий, имени, отчества в количестве 24 человек.

В целях обеспечения жильем детей-сирот в 2018 году Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области с ООО «СТМ» заключено 12 договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в пос. Синегорский, микрорайон «Солнечный».

Согласно п. 4.1.1 договоров застройщик обязуется сдать дом в эксплуатацию до 01.09.2019, фактически дом введен в эксплуатацию 30.09.2019.

Оплата договоров произведена на общую сумму 11760000,00 рублей.

Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области с ООО «Специализированный застройщик СМК» заключено 7 договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в <...>.

Согласно п. 4.1.1 договоров застройщик обязуется сдать дом в эксплуатацию до 01.09.2019, фактически дом введен в эксплуатацию 25.12.2019.

Оплата по договору произведена на общую сумму 6720000,00 рублей.

Согласно п 2.2.1 договора № 4-ДС о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация обязуется обеспечить целевое использование средств областного и (или) федерального бюджетов, выделенных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма жилых помещений специализированного жилого фонда гражданам, указанным в приложении к договору.

Поскольку фактически дома были введены в эксплуатацию с нарушением сроков, установленных договорами, суд приходит к выводу о нарушении порядка (условий) расходования межбюджетного трансфера на осуществление полномочий по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на основании договоров долевого участия в строительстве, которое было допущено ФИО2, замещавшим должность заместителя главы Администрации Белокалитвинского района Ростовской области по строительству, промышленности, транспорту, связи, в период с 30.07.2019 по 07.05.2020, в чьи обязанности входил контроль за исполнением региональных программ, а также за своевременным обеспечением жилыми помещениями детей-сирот.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 9.3.2-06/99 от 10.12.2020., копией приказа от 22.06.2020, выпиской из акта по результатам выездной проверки от 07.08.2020, копиями муниципальных контрактов, копиями разрешений на ввод в эксплуатацию от 30.09.2019, а также от 25.12.2019, копией должностной инструкции и другими материалами дела об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, а также санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

При этом полагаю, что наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, исполнявшего обязанности заместителя главы <адрес> по строительству, промышленности, транспорту, связи, в период с 30.07.2019 по 07.05.2020 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Счет: 40101810303490010007, Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК: 046015001, Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области), ИНН: <***>, КПП: 616301001, ОКТМО: 60701000, КБК 80411601156010000140, назначение платежа – ФИО1, адрес: <адрес>.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Ю. Данильченко