Решение № 12-448/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 12-448/2024

<данные изъяты>

Дело № 12-448/2024

74RS0002-01-2024-002412-56


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 18 апреля 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юргенс А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Инженерное предприятие «В-ГИС» – ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя ФИО1 по <адрес> ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 и ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инженерное предприятие «В-ГИС»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя ФИО1 по <адрес> ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью Инженерное предприятие «В-ГИС» (далее по тексту – ООО Инженерное предприятие «В-ГИС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Законный ФИО1 лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО Инженерное предприятие «В-ГИС» – директор ФИО5 с указанным постановлением не согласился, подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения, по доводам, изложенным в жалобе.

Законный ФИО1 лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО Инженерное предприятие «В-ГИС» – директор ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

ФИО1 должностного лица ФИО1 по <адрес> ФИО4, ФИО1 по <адрес> - ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

ФИО1 по <адрес> – ФИО7 в судебном заседании позицию ФИО1 ФИО6 поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 13.4 КоАП РФ использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно части 3 статьи 13.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из пункта 5 статьи 22 Закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации; перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации; использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

В силу требований Правил № регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), посредством внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (пункт 3); регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Из протокола об административном правонарушении № АП-74/4/104 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе рассмотрения материалов радиоконтроля ФИО1 по <адрес> филиала ФГУП «ГРЧЦ» (акт мероприятия по радиоконтролю от ДД.ММ.ГГГГ №), выявлено правонарушение, заключающееся в использовании без регистрации радиоэлектронного средства, подлежащего регистрации, что подпадает под действие ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № АП-74/4/102 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе рассмотрения материалов радиоконтроля ФИО1 по <адрес> филиала ФГУП «ГРЧЦ» (акт мероприятия по радиоконтролю от ДД.ММ.ГГГГ №), выявлено правонарушение, заключающееся в нарушении правил использования радиочастот: работа радиоэлектронного средства (РЭС) без разрешения на использование радиочастот.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя ФИО1 по <адрес> ФИО4 вынесено определение об объединении административных производств.

Административное дело в отношении общества в совершении вышеуказанных административных правонарушений возбуждено без проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителем руководителя ФИО1 по <адрес> ФИО4, ООО Инженерное предприятие «В-ГИС» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст.13.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, судья не может согласиться с вынесенным должностным лицом постановлением о привлечении ООО Инженерное предприятие «В-ГИС» к административного ответственности по ч. 2 и ч. 3 ст.13.4 КоАП РФ, ввиду следующего.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления.

Особенности проведения в 2022-2024 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.2.1, 13.4, частями 3, 5 и 5.1 статьи 13.11, статьей 13.11.2, частями 2 - 11 статьи 13.15, только в части административных правонарушений, совершаемых средствами массовой информации.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона «О средствах массовой информации»).

доказательств того, что ООО Инженерное предприятие «В-ГИС» относится к средствам массовой информации, в материалах дела не имеется.

Таким образом, обстоятельства (нарушения), послужившие основанием для составления в отношении ООО Инженерное предприятие «В-ГИС» протоколов об административном правонарушении выявлены должностным лицом административного органа в период действия ограничений, установленных Правительством РФ, при этом, оснований возбуждать административное дело, в том числе, без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, не имел.

На основании с п. 3. ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя ФИО1 по <адрес> ФИО4 № ПО-74/4/56 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 и ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении ООО Инженерное предприятие «В-ГИС» подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Инженерное предприятие «В-ГИС» – ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя ФИО1 по <адрес> ФИО4 № № ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 и ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инженерное предприятие «В-ГИС» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя ФИО1 по <адрес> ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 и ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инженерное предприятие «В-ГИС», отменить, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инженерное предприятие «В-ГИС» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента его получения.

Судья <данные изъяты> К.С. Бухаринова

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Помощник судьи А.В. Юргенс