Решение № 2-360/2019 2-360/2019~М-383/2019 М-383/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-360/2019

Дело № 2 - 360/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 июня 2019 года город Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Клементьева О. В.,

при секретаре Филаретовой М. А.,

с участием:

помощника прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области ФИО1,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 121» ФИО2, являющегося директором этого Учреждения,

представителя ответчика Администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО3, действующего на основании доверенности № от 27 апреля 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по предъявленному в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иску прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области ФИО4 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 121» и к Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о возложении обязанности оборудовать здание школы системой контроля и управления доступом,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области ФИО4 обратился в суд с иском, который впоследствии был уточнен, в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ответчиков Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 121» и Администрацию Снежинского городского округа Челябинской области в срок до 1 сентября 2020 года оборудовать здание школы системой контроля и управления доступом.

В обоснование заявленных требований прокурор Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области указал следующее.

В нарушение Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 121» не оборудовано здание данной школы системой контроля и управления доступом. По этим причинам прокурор Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области просит заявленные им исковые требования с учетом их уточнения удовлетворить (л. д. №).

В судебном заседании помощник прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области ФИО1 просила суд исковое заявление прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской с учетом уточнения этого искового заявления удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 121» требования истца признал.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Снежинского городского округа Челябинской области требования истца не признал, мотивировав это тем, что срок оборудования здания указанной школы системой контроля и управления доступом до 1 сентября 2020 года является недостаточным и, кроме того, до настоящего времени не выработан механизм оборудования зданий школ системой контроля и управления доступом.

Представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения «Управление образования Администрации города Снежинска», будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела (л. д. №), в судебное заседание не явился, представив в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия (л. д. №).

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия представителя третьего лица, так как в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие кого - либо из лиц, участвующих в деле, при условии их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, а также при наличии просьбы о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав участников судебного заседания, суд считает, что исковое заявление прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области с учетом уточнения этого искового заявления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 3 и 7 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на таких основных принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, и приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу подпункта «в» пункта 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются такие мероприятия как обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Согласно подпункту «б» пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 указанных требований, осуществляются такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) инженерно - техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 121», утвержденным постановлением Администрации Снежинского городского округа от 13 апреля 2018 года № 484, учредителем указанного Учреждения от имени муниципального образования «Город Снежинск» является муниципальное образование «Город Снежинск» в лице администрации города Снежинска; учреждение находится в ведомственном подчинении Муниципального казённого учреждения «Управление образования Администрации города Снежинска»; Учреждение является юридическим лицом, имеет являющееся муниципальной собственностью обособленное имущество на праве оперативного управления; Учреждение осуществляет образовательную деятельность (л. д. №).

На основании пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из основных задач противодействия терроризму.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9, пункта 3 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При осуществлении прокуратурой Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области проверки по исполнению указанных выше требований законодательства было установлено то, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 121» здание этой школы системой контроля и управления доступом не оборудовано (л. д. №).

Данное обстоятельство согласно указанным выше правовым нормам не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 121», в результате чего нарушаются права посещающих это Учреждение детей и их родителей (законных представителей), а также сотрудников данного Учреждения.

Судом учитывается то обстоятельство, что срок оборудования здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 121» системой контроля и управления доступом до 1 сентября 2020 года является достаточным, позволяющим обеспечить финансирование этих мероприятий при формировании муниципального бюджета на 2020 год, а также указанный срок достаточен для выработки механизма оборудования зданий школ системой контроля и управления доступом.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области ФИО4, предъявленное в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 121» и к Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о возложении обязанности оборудовать в срок до 1 сентября 2020 года здание школы системой контроля и управления доступом, полностью удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 121», расположенное в доме № 25 по улице Дзержинского города Снежинска Челябинской области, в срок до 1 сентября 2020 года оборудовать здание этой Школы системой контроля и управления доступом.

Обязать Администрацию Снежинского городского округа Челябинской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в срок до 1 сентября 2020 года расположенного в доме № 25 по улице Дзержинского города Снежинска Челябинской области Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 121» системой контроля и управления доступом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: О. В. Клементьев