Решение № 2-247/2019 2-247/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-247/2019

Дело № года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года <адрес>

Гвардейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вераксич И.Н.,

при секретаре Климовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Гусевского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Калининградской области, военному комиссариату г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан к объекту социальной инфраструктуры,

установил:

Военный прокурор Гусевского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием признать незаконным бездействие Министерства Обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Калининградской области, военному комиссариату г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания военного комиссариата г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, расположенного по адресу: <адрес> пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности и обязать Министерство обороны Российской федерации, оборудовать вход в здание военного комиссариата г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, расположенного по адресу: <адрес> пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник военного прокурора Гусевского гарнизона ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Указал, что принимаемые военным комиссаром Калининградской области меры по направлению запросов во исполнение требований прокурора об устранении нарушений закона являются не эффективными и свидетельствуют о его бездействии, в связи с чем восстановлением нарушенных прав неопределенной группы лиц из числа инвалидов и маломобильных граждан на беспрепятственные условия доступа к объекту, возможно в судебном порядке.

Представитель Военного комиссариата Калининградской области, военного комиссариата г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ военному комиссару Калининградской области было вынесено представление об устранении нарушений закона, а именно ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также требований Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Данное представление было рассмотрено, военным комиссаром Калининградской области были приняты меры по устранению выявленных нарушений, в пределах своей компетенции. Военным комиссаром (городов Гвардейск и Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области) неоднократно подавались заявки в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №, филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по Балтийскому Флоту, с просьбой оборудовать поручнями и пандусами объекты военного комиссариата. Последняя заявка была подана ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, ответ на неё получен ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в силу особенностей конструкции зданий (довоенные постройки, ширина лестничных проемов, уклоны лестничных маршей) данные требования не могут быть реализованы в рамках текущего либо капитального ремонта. Считает, что военный комиссариат Калининградской области и военный комиссариат городов Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области не могут являться надлежащими ответчиками по заявленным требованиям, т.к. работы по оборудованию входа в здание военного комиссариата проводятся в рамках бюджета, а сам военный комиссариат Калининградской области распорядителем бюджетных средств не является, военный комиссариат городов Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области является структурным подразделением военного комиссариата Калининградской области, т.е. не является юридическим лицом.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ ФИО3 в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснив, что ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку функции собственника имущества в структуре Министерства обороны РФ распределены между различными департаментами, управлениями, учреждениями. Функции по ремонту, содержанию объектов недвижимости, закрепленными за Учреждением осуществляет Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации на основании положения, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и подведомственное ему ФГБУ "Центральное жилищнокоммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, созданное во исполнение Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Между Министерством обороны Российской Федерации и Главной военной прокуратурой достигнута договоренность о предъявлении исков указанной категории непосредственно к Министерству обороны Российской Федерации. Указанная позиция отражена в письме Главной военной прокуратуры (письмо от ДД.ММ.ГГГГ от 14/8-4-2018/Ид 1897-2018) и письме Заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела и дав им оценку, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными право вы ми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статьей 9 Закона предусмотрено, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно ст. 15 Закона Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Из п. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа.

В соответствии сп. 6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр., в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для малом обильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно пункта 3 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» (далее - Положение) определено, что Военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства обороны Российской Федерации, приказами, директивами и указаниями командующих войсками военных округов, актами федеральных органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением.

Пунктом 4 Положения, определено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Пунктом 6 Положения установлено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 раздела 3 Положения определено, что военный комиссар, в том числе, заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, договоры с организациями по обеспечению исполнения воинской и военно- транспортной обязанности, договоры аренды зданий и помещений для выполнения задач, возложенных на военные комиссариаты, договоры на выполнение работ, оказание услуг и поставку материальных средств, связанных с деятельностью военного комиссариата, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании Отделение социального и пенсионного обеспечения организационно входит в состав военного комиссариата г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области и на него возложены функции, в том числе, по обеспечению лиц, уволенных с военной службы, льготами и социальными гарантиями, в связи с чем его на постоянной основе посещает неопределенный круг лиц из числа инвалидов и маломобильных групп населения.

Проведенной в июне 2017 г. военной прокуратурой Гусевского гарнизона проверкой установлено, что в нарушение СТ. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также требований Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для малом обильных групп населения» на входе в военный комиссариат городов Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, расположенный по адресу: Калининградская обл., г. <адрес>, пандусы или другие средства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата отсутствуют, также как и оборудование и носители информации, необходимые для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военные комиссариаты с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Кроме того, в паспорте доступности объекта социальной инфраструктуры, утвержденного военным комиссаром г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, указано, что пандусы, подъемные платформы, раздвижные двери доступные входные группы и доступные санитарно-гигиенические помещения отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ за исх. № военному комиссару Калининградской области внесено представление об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ в военную прокуратуру Гусевского гарнизона поступил ответ военного комиссара Калининградской области на данное представление, в котором сообщалось, что в целях устранения выявленных нарушений в адрес начальника организационно-мобилизационного управления штаба Западного военного округа были направлены запросы на выделение денежных средств.

Проведенной в октябре 2018 г. контрольной проверкой исполнения должностными лицами военного комиссариата г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области требований законодательства о защите прав инвалидов установлено, что ранее выявленные нарушения закона, касающиеся отсутствия на входе в здание пандусов, носителей информации или других средств для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № военный комиссар Калининградской области был проинформирован военной прокуратурой Гусевского гарнизона о выявленных нарушениях закона.

ДД.ММ.ГГГГ в военную прокуратуру Гусевского гарнизона поступил ответ военного комиссара Калининградской области на данную информацию, в котором сообщалось, что в целях устранения выявленных нарушений закона начальнику ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по БФ направлено письмо с просьбой о принятии мер к устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов.

Контрольной проверкой данной направленности, проведенной в феврале 2019 г., установлено, что выявленные ранее в военном комиссариате г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области нарушения закона фактически не устранены, пандусы или другие средства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, а также оборудование и носители информации, необходимые для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военные комиссариаты с учетом ограничений их жизнедеятельности, отсутствуют.

Согласно сообщению военного комиссара городов Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в 2018 году в военный комиссариат (городов Гвардейск и Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области) обращений от граждан, имеющих инвалидность не поступало. Стоянка автотранспортных средств для инвалидов; сменные кресла-коляски; адаптированные лифты; поручни; пандусы; подъёмные платформы (аппарели); раздвижные двери; доступные входные группы; доступные санитарно-гигиенические помещения; достаточная ширина дверных проёмов в стенах, лестничных маршей, площадок; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам (местам предоставления услуг) инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения, дублирование необходимой для инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, зрительной информации, звуковой информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в военном комиссариате (городов Гвардейск и Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области) -отсутствуют в связи с тем, что особенности конструкции зданий (довоенные постройки, ширина лестничных проемов, уклоны лестничных маршей), не позволяют оборудовать его вышеперечисленными устройствами, для обеспечения беспрепятственного доступа граждан из числа инвалидов. На имя начальника ЖКО № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по Балтийскому флоту отправлена заявка, на оборудование объектов военного комиссариата (городов Гвардейск и Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области) устройствами, для обеспечения беспрепятственного доступа граждан, имеющих инвалидность.

Данные обстоятельства полностью подтверждаются материалами дела и представителями сторон не оспаривались.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 181-ФЗ).

В соответствии со статьёй 2 Закона - 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу статьи 9 Закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно положениям статьи 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденными Правительством Российской Федерации, предусмотрены требования, предъявляемые к зданиям и сооружениям.

Согласно пункту 5.1.1. СП 59. 13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п. 14 ст. 21 Указа Президента РФ от 07.12.2012 года №1609 «Об утвержденииПоложения о военных комиссариатах» Военный комиссариат заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, договоры с организациями по обеспечению исполнения воинской и военно-транспортной обязанности, договоры аренды зданий и помещений для выполнения задач, возложенных на военные комиссариаты, договоры на выполнение работ, оказание услуг и поставку материальных средств, связанных с деятельностью военного комиссариата, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно п.23 главы 4 Положения о Военных комиссариатах Военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Таким образом, Военный комиссариат Калининградской области, являясь некоммерческой организацией, не обладает полномочиями на проведение работ по благоустройству объектов Министерства обороны и не обладает соответствующим самостоятельным финансированием.

Пообщему правилу бремя содержания имущества возложено на его собственника (ст.210 ГК РФ). Собственником объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и предоставляемых органам военного управления, войсковым частям и организациям Министерства обороны РФ, является Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ (ст.125 ГК РФ). При этом в структуре Министерства обороны полномочия и обязанности собственника возложены как на Департамент имущественных отношений, так и на иные органы военного управления в соответствии с их компетенцией, установленной правовыми актами Минобороны России.

Такие органы военного управления и организации получают лимиты бюджетных обязательств и субсидии на выполнение государственного задания по соответствующим статьямрасходов.

При этом Департаменту имущественных отношений, Территориальным управлениям имущественных отношений, такие средства не выделяются, а военным комиссариатам соответствующее финансирование может быть доведено в порядке, установленном нормативными актами Министерства обороны.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям суд признаёт Министерство обороны Российской Федерации, которое уполномочено обеспечить исполнение соответствующего судебного решения через компетентные органы военного управления.

Данные вывод подтверждается письмом заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главного военного прокурора Российской Федерации.

Также, судом установлено, что Военный комиссариат Калининградской области и военный комиссар городов Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области в пределах своейкомпетенции, приняли возможные меры для исполнения представлений военного прокурора, что подтверждается сообщение военного комиссара Калининградской области за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, заявкой военного комиссара городов Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ЖКО № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по Балтийскому флоту на указанную заявку от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требованийвоенного прокурора и необходимости их удовлетворения в отношении Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования военного прокурора Гусевского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства Обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания военного комиссариата г.г. Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, расположенного по адресу: <адрес> пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Обязать Министерство обороны Российской федерации, оборудовать вход в здание военного комиссариата г.г.Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области, расположенного по адресу: <адрес> пандусами или другими средствами для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения военного комиссариата, оборудованием и носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в военный комиссариат с учетом ограничений их жизнедеятельности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский облсуд через Гвардейский райсуд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись

Копия верна :

Судья Вераксич И.Н.