Решение № 12-188/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 12-188/2024

Омский отдел по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением

Дело № 12-188/2024

УИД 55RS0005-01-2024-002910-42


РЕШЕНИЕ

город Омск 15 июля 2024 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Сафронова Л.А., при секретаре Пресницовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Ленинского административного округа города Омска на постановление главного государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора № юл от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.8 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора № юл от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ленинского АО г. Омска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением, представитель Администрации Ленинского АО г. Омска ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила №1039) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, путем согласования заявки с органами Роспотребнадзора. Собственники площадок ТКО проводят согласование мест размещения соответствующих площадок с другими органами и организациями. В данном случае согласование мест размещения указанных площадок, расположенных по адресам: ул. <адрес> в г. Омске с ПАО «Россети» должно было осуществить бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». В распоряжении администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ленинского административного округа города Омска» имеются сведения о площадках накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>. Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Ленинского АО г. Омска размещен в сети Интернет. В разделе реестра «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» собственником указанных площадок значится бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». Согласно ст. 13 Правил № 1039 в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в сети Интернет. Реестр размещен на официальном сайте Администрации г. Омска (Ленинский административный округ города Омска – Актуальная информация – Реестр мест накопления ТКО). Вместе с тем, в соответствии с приложением к Указу Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8 «Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области», разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области входит в функции Министерства природных ресурсов и экологии Омской области. Согласно сведениям, представленным администрацией округа в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, площадки накопления ТКО, расположенные по вышеуказанным адресам, внесены в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления в Омской области. На основании ст. 26.1 КоАП РФ, считает, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении ненадлежащего юридического лица - администрации Ленинского АО г. Омска, в связи с тем, что собственником площадок ТКО, размещенных по <адрес> в г. Омске является бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», которое и должно было получать согласование у сетевой организации.

На основании изложенного, просит отменить постановление главного государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора № юл от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Администрации Ленинского административного округа г. Омска ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, производство по делу прекратить, ввиду того, что Администрация Ленинского административного округа г. Омска не является лицом, в обязанности которого входит согласование мест размещения площадок ТКО с ПАО «Россети». Указанное согласование должно быть получено собственником таких площадок, к которым Администрация Ленинского административного округа г. Омска не относится. В настоящее время площадки размещения ТКО, расположенные по <адрес> в г. Омске не перенесены, ввиду отсутствия бюджетных средств на указанные мероприятия.

Главный государственный инспектор Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО2. допрошенный ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля, предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, пояснил, что площадки накопления твердых коммунальных отходов построены в охранной зоне ВЛ-110 кВ С-17/С-18Ц без согласования с ПАО «Россети». Администрацией Ленинского административного округа г. Омска при создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не получено согласование на их размещение в охранной зоне с ПАО «Россети». С заявлением о самовольном размещении площадок накопления твердых коммунальных отходов в охранной зоне ВЛ-110 кВ С-17/С-18Ц в Сибирское управление Ростехнадзора Администрация Ленинского административного округа г. Омска не обращалась, следовательно, места строительства площадок накопления ТКО в охранной зоне определены без соблюдения требований законодательства.

Выслушав представителя Администрации Ленинского административного округа г. Омска ФИО1, инспектора Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право обратиться в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При разрешении ходатайства представителя администрации Ленинского АО г. Омска о восстановлении срока на обжалование постановления, следует учитывать причины пропуска срока, исходя из необходимости обеспечения доступа к правосудию.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получена администрацией Ленинского АО г. Омска по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, таким образом, срок подачи жалобы установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации Ленинского АО г. Омска ФИО1 подала в Первомайский районный суд г. Омска жалобу на постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба возвращена без рассмотрения по существу в связи с отсутствием надлежащим образом оформленных полномочий представителя.

Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией округа ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации округа направил в суд настоящую жалобу.

Оценивая незначительность пропуска процессуального срока, последовательные действия администрации Ленинского округа г. Омска, направленные на обжалование постановления, суд полагает возможным в данном случае восстановить администрации Ленинского АО г. Омска срок на обжалование постановления Сибирского управления Ростехнадзора № юл от ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно законности привлечения администрации Ленинского АО г. Омска к административной ответственности, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, Сибирским управлением Ростехнадзора управлением, при проверке информации, изложенной в обращении филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу размещения площадки накопления ТКО в охранной зоне линии электропередачи по адресу: <адрес>, установлено, что осуществлено размещение площадок накопления ТКО в охранной зоне воздушной линии электропередачи 110 кВ С-17/С-18Ц (далее – ВЛ) без письменного решения о согласовании сетевой организации.

В отношении воздушной линии электропередачи по адресу: <адрес>, установлено, что осуществлено размещение площадок накопления ТКО в охранной зоне ВЛ-110 кВ С-17/С-18Ц объектов электросетевого хозяйства реестровый №.

По указанному факту административным органом ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Ленинского АО г. Омска составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.8 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя по доверенности Ш. – начальник отдела администрации Ленинского АО г. Омска.

Главным государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, которым администрация Ленинского АО г. Омска признана виновной в совершении указанного административного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

В постановлении административный орган указал на нарушение администрацией округа требований пунктов 10, 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160, определяющих порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Строительство указанной площадки накопления ТКО в охранной зоне ВЛ-110 кВ С-17/С-18Ц линии электропередачи по адресу: <адрес>, осуществлено без письменного согласования с ПАО «Россети Сибири». Также установлено, что заявления администрации округа о самовольном размещении площадок накопления ТКО в охранной зоне ВЛ-110 кВ С-17/С-18Ц в Сибирское управление Ростехнадзора не поступало. Таким образом, места строительства площадок накопления ТКО в охранной зоне ВЛ-110 кВ С-17/С-18Ц определены администрацией Ленинского АО г. Омска с нарушением порядка их размещения.

В соответствии со статьей 9.8 КоАП РФ нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасное функционирование электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в несоблюдении правил охраны таких электрических сетей, влекущие указанные в статье последствия.

Субъектами данных правонарушений выступают граждане, должностные и юридические лица.

В силу пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов энергетики.

Согласно пункту 2 указанной статьи в целях, предусмотренных пунктом 1 этой статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков.

Виды зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены, указаны в статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой одним из таких видов является охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки, порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

Данные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению (пункт 5 Правил).

Пунктом 2 Правил установлено, что проверки соблюдения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного энергетического надзора.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (сетевая организация).

Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, по заявлению такой организации в порядке и срок, указанные в данной норме.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Пунктом 8 Правил установлен запрет осуществления любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

К числу таких действий, которые запрещается осуществлять, относится размещение любых объектов и предметов (материалов) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (подпункт «б» пункта 8 Правил).

В охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: - размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики (подпункт «а» п. 10 Правил).

В пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе: погрузочно-разгрузочные работы; проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (п. 11 Правил).

Согласно 12 Правил при обнаружении в охранных зонах зданий и сооружений, размещенных с нарушением требований пункта 10 настоящих Правил, а также фактов осуществления деятельности (действий) с нарушением требований пунктов 8, 9 и 11 настоящих Правил, владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявление об этих фактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, и вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться с требованием об устранении допущенных нарушений в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что строительство (размещение) площадок накопления ТКО в пролете опор № (пересечение <адрес>), в пролете опор № (пересечение <адрес> – <адрес>; пересечение <адрес> – <адрес>); пересечение <адрес> – <адрес>), осуществлено в охранной зоне без письменного согласования с ПАО «Россети Сибири», что подтверждается обращением филиала ПАО «Россети Сибирь» в административный орган ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, ответами главы администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Таким образом, событие административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Администрация Ленинского АО г. Омска в жалобе указывает на то, что не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, так как собственником площадок ТКО, размещенных по ул. Тытаря в г. Омске, является бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», которое и должно было согласовать размещение площадок накопления ТКО с ПАО «Россети Сибири».

Оценивая названный довод жалобы, суд приходит к следующему.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа (п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Федеральным законом № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 4 ст. 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. п. 1, 3 ст. 13.4).

На основании пункта 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 указанной статьи).

Положением об администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденным решением Омского городского совета от 29.06.2011 № 420 установлено, что Администрация Ленинского административного округа г. Омска является территориальным структурным подразделением Администрации г. Омска, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Ленинского административного округа г. Омска.

Администрация округа в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды, в числе прочего:

-принимает решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а также требованиями Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (п. 5.13 Положения);

- устанавливает форму заявки о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5.14 Положения);

- принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5.15 Положения);

- определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5.16 Положения);

- осуществляет ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5.17 Положения);

- устанавливает форму заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (5.18 Положения);

- принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или отказывает во включении таких сведений в данный реестр (п. 5.19 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, вступившем в силу с 01.01.2019, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила), а постановлением Администрации г. Омска от 13.06.2019 № 459-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (город Омск)» (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с регламентом услуга предоставляется администрацией округа.

Согласно п. 5 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: распоряжение главы администрации округа о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; распоряжение главы администрации округа об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрация округа отказывает в предоставлении муниципальной услуги в случаях: не соответствие заявки установленной форме; несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 №45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 14 Регламента).

Таким образом, положениями действующего законодательства предусмотрены полномочия (соответственно, корреспондируется и обязанность) администрации округа по созданию и содержанию на территории района мест (площадок) накопления ТКО.

Из ответа БУ г. Омска «УДХБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы Администрации Ленинского административного округа г. Омска был согласован реестр площадок накопления ТКО на территории Ленинского административного округа г. Омска, куда были включены места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского административного округа г. Омска в адрес БУ г. Омска «УДХБ» направлен перечень и схемы расположения 275 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории индивидуальной застройки Ленинского административного округа г. Омска.

БУ г. Омска «УДХБ» выполнены работы по обустройству мест (площадок) накопления ТКО, в том числе, расположенных по <адрес> в г. Омске, согласно вышеназванному реестру. Согласно бухгалтерскому балансу в бюджетном учреждении числятся площадки накопления ТКО, расположенные по адресам: <адрес> в г. Омске.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие согласование мест размещения площадок накопления с сетевой организацией с соблюдением требований вышеназванного законодательства до принятия решения Администрацией округа о согласовании названных мест размещения и включения их в реестр. Решений об отказе в согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по вышеназванным адресам не принималось, доказательства обратного материалы дела не содержат.

С заявлением о самовольном размещении площадок накопления твердых коммунальных отходов в охранной зоне ВЛ-110 кВ С-17/С-18Ц в Сибирское управление Ростехнадзора Администрация Ленинского административного округа г. Омска не обращалась.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация Ленинского административного округа г. Омска является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.8 КоАП РФ, поскольку на администрацию, как на уполномоченный орган, возложена обязанность по проверке соблюдения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на обращение директора филиала ПАО «Россети Сибирь –«Омскэнерго» глава администрации Ленинского административного округа г. Омска указал, что в настоящее время в бюджете города Омска средства для проведения работ по переносу (демонтажу) площадок накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют. На основании изложенного администрацией округа будет рассмотрен вопрос о переносе (демонтаже) площадок накопления ТКО по <адрес> в последующие годы.

Таким образом, судом установлены событие и состав административного правонарушения, совершение его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении и наличие соответствующих полномочий у административного органа, составившего протокол, наличие установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности со стороны административного органа судом не установлено.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля администрации округа, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 9.8 КоАП РФ и по убеждению суда, согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерности совершенному заявителем правонарушению.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы подателя жалобы подлежат отклонению судом как необоснованные.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Восстановить Администрации Ленинского административного округа города Омска пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление главного государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора № юл от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.8 КоАП РФ.

Постановление главного государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора № юл от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.8 КоАП РФ, в Ленинского административного округа города Омска оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сафронова Л.А.