Решение № 12-453/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-453/2017

КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 13 июля 2017 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Владимиров Е.В., с участием должностного лица составившего протокол – ФИО1, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица – Департамент образования Администрации Пуровского района ФИО2 на постановление главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования ЯНАО – государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением юридическое лицо - департамент образования Администрации Пуровского района (далее Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пуровский районный суд ЯНАО, и.о. начальника Учреждения ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, вынесенного в отношении Учреждения по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что установленную законом обязанность в системе Администрации Пуровского района исполняет специально созданное МКУ ЦРОСО Пуровского района».

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяются требования в области охраны окружающей среды (экологические требования) при обращении с отходами производства и потребления. Из текста части 3 приведенной статьи указанного законодательного акта следует, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции или иной специализированной деятельности, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Департамент образования Администрации Пуровского района является муниципальным предприятием, и не относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 6 ст.18 того же закона определено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по осуществлению государственного регионального экологического надзора в отношении учреждения составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Должностным лицом установлено, что Учреждение осуществляет самостоятельную деятельность по адресу: <адрес> в составе структуры Администрации МО Пуровский район.

При осуществлении деятельности Учреждения образуются отходы производства и потребления. Согласно информации, представленной самим Учреждением, в ДД.ММ.ГГГГ и за ДД.ММ.ГГГГ у учреждения образовались отходы II, IV и V класса опасности – источники бесперебойного питания, компьютерная периферия, утратившие свои потребительские свойства и отходы офисной работы – бумага, картон, мусор офисных и бытовых помещений, которые Учреждение фактически накапливает внутри помещения либо в помещении МКУ «ЦРОСО».

Для размещения указанных отходов были привлечены на основании договоров МУП «ДСУ», ООО «Вторичный ресурс» и ООО «Ведущая утилизирующая компания», МКУ «ЦРОСО».

Из приведенного следует, что Учреждение осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части их накопления, в связи с этим возникает обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в части накопления бытовых отходов и отходов I – IV класса опасности.

Учреждение данную обязанность не выполнило, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных должностным лицом надзорного органа сделан вывод о том, что Учреждение в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по обращению с отходами в отсутствие разработанного и утвержденного проекта НООЛР, игнорируя таким образом обязанность, установленную ч.4 ст.18 Закона №89-ФЗ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения постановлением должностного лица к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает обжалуемое постановление должностного лица законным.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 данного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, размещение (хранение, захоронение отходов) отходов производства и потребления.

Обязанность по разработке проектов НООЛР, предоставлению информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы возникает у физических и юридических лиц только в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое признается негативным.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что Учреждение оказывало негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, которые образуются в процессе осуществления его деятельности, и является лицом, обязанным разрабатывать проекты НООЛР, однако этого не сделало.

В жалобе законный представитель Учреждения заявляет, что видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, общество не ведет, размещение отходов и осуществление мероприятий, касающихся накопления отходов осуществляет в силу договора МКУ «Центр ресурсного обеспечения системы образования Пуровского района», которое и должно разрабатывать проект НООЛР, и уже привлечено к ответственности за указанное правонарушение.

Из копии договора от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной к жалобе следует, что в процессе осуществления Учреждением деятельности, связанной с уставными задачами, образуются отходы производства и потребления, которые передаются специализированной организации МКУ "ЦРОСО", которое в силу договора обязано осуществлять мероприятия, касающиеся накопления отходов, возникших в процессе деятельности, в том числе разрабатывать проекты образования отходов и предоставлять отчеты по установленной форме, нести ответственность в соответствии с законодательством.

Приложенный к жалобе муниципальный контракт подтверждают, что МКУ «ЦРОСО» реально в интересах учреждения занимается проектированием и отчетностью в сфере обращения с отходами, переданными им, однако информация о передаче части отходов I-IV классов опасности департамента образования в иные предприятия оставалась неизвестной и незапланированной для надзорного органа.

Таким образом, жалоба в части прекращения производства по делу не подлежит удовлетворению.

Виновность департамента образования Администрации Пуровского района в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными доказательствами, которые суд считает достаточными. Действия департамента правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

В действиях юридического лица суд с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, которые существенно нарушили охраняемые общественные правоотношения, не усматриваются признаки малозначительности совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется.

Наказание назначено юридическому лицу в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При оценке назначенного наказания, суд руководствуется требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи в минимальном размере с учетом смягчающих наказание обстоятельств, установленный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем, суд считает, что наказание возможно уменьшить по правилам ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями лишь для порядка управления в этой сфере поскольку ранее Департаментом разрабатывался проект НООЛР, действовавший до ДД.ММ.ГГГГ, а так же финансовым положением муниципального юридического лица, не являющегося коммерческим, минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по данной норме составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение б изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица – Департамент образования Администрации Пуровского района ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Постановление главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования ЯНАО – государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ – изменить, снизив юридическому лицу наказание до 50.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья подпись Е.В. Владимиров

Копия верна : судья