Постановление № 5-28/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 5-28/2018

Дело №5-28/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

рп. Торбеево 19 июля 2018 года

Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Лопухов Сергей Алексеевич,

при секретаре судебного заседания Дяшкиной Юлии Вячеславовне,

с участием

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главного врача ФИО2, действующего на основании устава и приказа о назначении на должность,

защитника Лазаревой Татьяны Петровны, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Торбеевского районного суда Республики Мордовия по адресу: Республика Мордовия, <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Торбеевская межрайонная больница» (далее – ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ»),

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором отдела организации контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №37 от 28.06.2018 в отношении ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, в связи с выявленными нарушениями в результате плановой выездной проверки пункта 4 статьи 10, части 1 статьи 37, пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №919н, приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи пострадавшим с сочетанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающимися шоком, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №927н, приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденному приказом Минздрава России от 12.11.2012. №905н, приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 №902н, приложения №5 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №926н, приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №923н, приложения №6 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.2012 №911н; приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 №922н, приложения №12 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.12.2011 №1496н, а именно допущено несоблюдение требований о наличии необходимого медицинского оборудования для выполнения заявленных в лицензии работ (услуг), а также части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «д» пункта 4, подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, родящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.02.2016 №83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием», а именно на должность акушерки женской консультации принят специалист, не имеющий профессиональной переподготовка по специальности «Акушерское дело», а также сертификата специалиста по указанной специальности.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, защитник Лазарева Т.П. с нарушениями согласилась, пояснив, что ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ» оказывает медицинскую помощь населению. Ввиду недостаточного финансирования не имело возможности для соблюдения всех требований, предусмотренных лицензией. Просили назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Проанализировав протокол по делу об административном правонарушении, заслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, нашло подтверждение.

Факт совершения ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ» вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №37 от 28.06.2018, содержание и оформление которого соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены;

- приказом врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия №П13-83/18 от 25.04.2018 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица»;

- приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия №П13-99/18 от 24.05.2018 «О внесении изменений в приказ от 20.04.2018 №П13-83/18 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица»;

- актом проверки №82 от 26.06.2018, в соответствии с которым при проведении плановой выездной проверки в ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ», общей продолжительностью 40 рабочих дней, выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами;

- предписанием №36 об устранении выявленных нарушений №36 в период с 26.04.2018 по 26.06.2018, обязывающим ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ» устранить выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения законодательства в срок до 26.01.2019;

- Уставом ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ»;

- лицензией №ЛО-13-01-000931 от 05.04.2018 на осуществление медицинской деятельности, предоставленной ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ».

В силу части 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 1 части 11 статьи 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона №323 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление лицензирования медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 6 Положения).

Судом установлено, что на основании приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия №П13-83/18 от 25.04.2018 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия №П13-99/18 от 24.05.2018 «О внесении изменений в приказ от 20.04.2018 №П13-83/18 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ», осуществляющего деятельность по адресам: Республика Мордовия, <...>; Республика Мордовия, <...>; Республика Мордовия, <...>, осуществлена плановая выездная проверка в период с 26.04.2018 по 26.06.2018.

В результате плановой выездной проверки были выявлены следующие нарушения:

по адресу осуществления деятельности: Республика Мордовия, <...>:

- в оснащении отделения анестезиологии и реанимации для взрослого населения отсутствуют монитор нейро-мышечной передачи, автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы, монитор глубины анестезии, матрац термостабилизирующий;

- в стандарте оснащения «травмоцентра» отсутствуют аппарат рентгенотелевизионный передвижной хирургический с С-дугой, электрохирургический блок с аргоноусиленной коагуляцией;

- в кабинете врача оториноларинголога отсутствует набор для трахеотомии, аудиометр, кресло Барани;

- в кабинете врача офтальмолога отсутствует диафаноскоп, экзоофтальмометр, гониоскоп, векорасширитель, векоподъемник, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии;

- в кабинете врача невролога отсутствует набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора;

- в кабинетах врача терапевта недостаточное количество пульсоксиметров (один на 6 кабинетов);

- в оснащении кабинета врача-профпатолога отсутствует вибротестер, динамометр;

- в кабинете врача хирурга отсутствует мешок Амбу, воротник Шанца (головодержатель), шины;

- на должность акушерки женской консультации принят специалист, не имеющий профессиональной переподготовка по специальности «Акушерское дело», а также сертификата специалиста по указанной специальности.

По адресам осуществления деятельности: Республика Мордовия, <...>; Республика Мордовия, <...>:

- в кабинетах врача терапевта недостаточное количество пульсоксиметров (один на 4 кабинета), отсутствует пикфлуометр, глюкометр;

- в кабинете врача невролога отсутствует набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора, камертон;

- в кабинете врача офтальмолога отсутствует диафаноскоп, автоматический рефрактометр, электрический офтальмоскоп, гониоскоп, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии;

- в кабинете врача оториноларинголога отсутствует аудиометр, кресло Барани, баллон для продувания ушей, отоскоп;

- в кабинете врача хирурга отсутствует мешок Амбу, шины;

- в кабинете терапевтической стоматологии отсутствует электроодонтомер, диатермокоагулятор, апекслокатор, ретракционные нити и кольца, матричные системы, клинья, материалы для регистрации окклюзии, зажим кровоостанавливающий, инъектор стоматологический, для карпульной анестезии, коронкосниматель стоматологический, отсасыватель пыли, радиовизиограф или рентген дентальный, при отсутствии рентген кабинета договора на лучевую диагностику.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №82 от 26.06.2018.

Таким образом, ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ» нарушены требования пункта 4 статьи 10, части 1 статьи 37, пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «д» пункта 4, подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, родящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В связи с чем, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Исследованные в ходе судебного разбирательства материалы дела объективно свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований, выразившемся в отсутствии необходимого медицинского оборудования для выполнения заявленных в лицензии работ (услуг), а также в принятии специалиста, не имеющего профессиональной переподготовка по необходимой специальности, сертификата специалиста по специальности, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Оценив все обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер и степень общественной опасности деяния, исходя из целей и общих правил назначения наказания, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, оснований для признания указанного правонарушения малозначительным не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ», согласно статье 4.2 КоАП Российской Федерации суд признает полное признание вины, принятие должных мер по устранению выявленных нарушений, а также тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, что подтверждается представленными стороной защиты документами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Основания для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 3.12 КоАП Российской Федерации, в рассматриваемой ситуации отсутствуют, в связи с чем, суд приходит к выводу о назначении ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ» административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП Российской Федерации, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая организационно-правовую форму лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также наличие ряда смягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что штраф может быть назначен в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации.

Принимая во внимание требования частей 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, суд назначает ГБУЗ Республики Мордовия «Торбеевская МБ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, что составляет половину от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации.

По мнению суда, такая мера ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения соразмерна целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП Российской Федерации, а именно предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Торбеевская межрайонная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Мордовия (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Мордовия), расчетный счет <***>, Банк получателя: отделение НБ Республики Мордовия, БИК 048952001, ИНН <***>, КПП 132701001, лицевой счет <***>, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 89701000, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В противном случае лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Лопухов