Решение № 2-205/2019 2-205/2019(2-4995/2018;)~М-4912/2018 2-4995/2018 М-4912/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-205/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года город Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Жильчинской Л.В.,

при секретаре Кинстлер Д. А.,

с участием ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-205/2019

по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управлению социальной защиты населения по Иркутскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда», возложения обязанности принять решение о присвоении звания,

установил:

ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Иркутска с иском к ОГКУ «Управлению социальной защиты населения по Иркутскому району» о признании права на присвоение звания «Ветерана Труда», возложении обязанности принять решение о присвоении звания.

В обоснование иска указано, что <Дата обезличена> ФИО1 сдал в ГАУ «МФЦ ИО» необходимый пакет документов (заявление, копия паспорта, трудовой книжки, удостоверений о награждении медалями «За отличие в военной службе» 2 и 3 степени, удостоверения «Ветеран военной службы» и пенсионного удостоверения) на присвоение звания «Ветеран Труда».

<Дата обезличена> им было получено уведомление от ответчика об отказе в принятии заявления на присвоение звания «Ветеран Труда» по причине того, что им не предоставлен документ, подтверждающий наличие трудового (страхового) стажа, который должен составлять 25 лет. ФИО1 является офицером запаса и ему назначена пенсия за выслугу лет. Им выполнены все условия дающие право на присвоение звания «Ветеран Труда», в связи с чем истец полагает, что предоставлять документ, подтверждающий наличие у него трудового (страхового) стажа не обязан. Считает отказ ОГКУ «Управления социальной защиты населения по Иркутскому району» в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» неправомерным.

На основании изложенного, со ссылкой на ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», истец просил суд признать его право на присвоение звания «Ветеран Труда», обязать ОГКУ «Управлению социальной защиты населения по Иркутскому району» принять решение о присвоении звания «Ветеран Труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил об их удовлетворении.

Представитель ответчик ОГКУ «Управления социальной защиты населения по Иркутскому району» ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, повторив доводы возражений на иск.

Представитель ответчика Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Обсудив доводы иска, возражения ответчиков, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены ФЗ РФ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 названного Закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации от 01.04.2008 № 479-О-П, внеся Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ изменения в Федеральный закон "О ветеранах", которым регулируется и правовой статус ветеранов труда, федеральный законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и новый правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такие условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области лицам, проживающим на территории Иркутской области, имеющим право на его присвоение в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", регламентированы Законом Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» от 18.07.2008 № 44-ОЗ.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» от 18.07.2008 № 44-ОЗ звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации:

1) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Звание "Ветеран труда" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Закона присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", или их представители подают в уполномоченный орган по их месту жительства заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания "Ветеран труда", установленных статьей 2 настоящего Закона:

а) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) документы, которые в соответствии с законодательством подтверждают наличие трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, либо трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и начало трудовой деятельности в период Великой Отечественной войны (трудовые книжки; справки, выданные в установленном порядке уполномоченными органами (организациями), на основании архивных данных; документы о выслуге лет, выданные органами государственной власти и органами местного самоуправления; вступившие в законную силу решения судов об установлении трудового стажа, акты комиссий по установлению стажа в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства); иные документы в соответствии с законодательством).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в его присвоении принимается уполномоченным органом не позднее чем через 25 календарных дней со дня обращения.

Основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Отказ в присвоении звания "Ветеран труда" может быть обжалован заявителем в порядке, установленном законодательством.

Из анализа названных норм закона следует, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение от имени уполномоченного органа лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, при этом лицо, претендующее на звание «Ветеран труда», должен иметь трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

Как следует из доводов искового заявления, ФИО1 обратился в ГАУ «МФЦ ИО» для присвоения звания «Ветерана труда».

Согласно пункту 23 административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» в Иркутскоц области, утвержденным приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 18.05.2012 № м100-мпр исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Как следует из уведомления от <Дата обезличена><Номер обезличен> ОГКУ «Управления социальной защиты населения по Иркутскому району», ФИО1 отказано в приеме документов для получения звания «Ветеран труда», поскольку документов, подтверждающих наличие у ФИО1 трудового (страхового) стажа 25 лет не представлено. По представленным документам стаж в календарном исчислении составляет 20 лет и 08 месяцев 07 дней.

Оценивая вышеназванное решение ОГКУ «Управления социальной защиты населения по Иркутскому району» от <Дата обезличена><Номер обезличен>, суд находит его соответствующим нормам действующего законодательства, поскольку права на присвоение звания «Ветеран труда» у ФИО1 не имеется.

В силу ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах», ст. 3 Закона Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» одним из условий для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На момент принятия ФЗ РФ «О ветеранах» действовал Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», статьей 10 которого предусматривалось, что пенсия на общих основаниях устанавливается: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

С 01.01.2002 Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу в связи с изданием ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие "страховой стаж") и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (входит в понятие "трудовая пенсия по старости").

Пунктом 3 части 3 статьи 30 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" регламентировано, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются, в том числе, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Закона, засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности) (статья 11 Закона).

В силу ст. 12 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утратил силу с 01.01.2015 в связи с принятием ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Статьей 7 ФЗ РФ "О ветеранах" возможность льготного исчисления выслуги лет не предусмотрена, в связи с чем, общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания "Ветеран труда", должна определяться в календарном исчислении и составлять для мужчин не менее 25 лет.

Согласно записям трудовой книжки <Номер обезличен> ФИО1 с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проходил военную службу в вооруженных силах (с <Дата обезличена> в Ростовском ВВКИУ, с <Дата обезличена> в отдаленной местности г. Иркутск и имел право на выслугу лет на пенсию, <Дата обезличена> уволен с военной службы).

Согласно удостоверению серии ГФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, с <Дата обезличена> назначена пенсия за выслугу 28 лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих.

Как следует из удостоверения серия <Номер обезличен><Номер обезличен> ФИО1 является ветераном военной службы и имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О ветеранах».

Как следует из справки ФКУ «Военный комиссариат <адрес обезличен>» от <Дата обезличена>, ФИО1, уволен с военной службы <Дата обезличена> по истечении контракта. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет, в льготном исчислении 28 лет.

Доказательств осуществления трудовой деятельности до поступления на военную службу либо после ее окончания и наличия трудового стажа, не связанного с прохождением службы, истцом суду не представлено.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, ФИО1 не имеет трудового (страхового) стажа либо выслуги лет (необходимой для назначения пенсии за выслуги лет в календарном исчислении) не менее 25 лет, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда».

Специальный стаж истца, исчисленный в льготном порядке, дает ФИО1 право на пенсию за выслугу лет, однако не наделяет его правом на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах» и Законом Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области».

Поскольку условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством - ФЗ РФ «О ветеранах» и Законом Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области», совокупность которых для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 в настоящем деле отсутствует, требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управлению социальной защиты населения по Иркутскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности принять решение о присвоении звания удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управлению социальной защиты населения по Иркутскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда», возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления текста решения в окончательной форме.

Судья: Л. В. Жильчинская