Решение № 12-945/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-945/2021

Дело №...


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 05 июля 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда ГрИ. И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Концессии водоснабжения» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям ФИО1 №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Концессия Водоснабжения», предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградским областям ФИО2,

представителя заявителя ООО «Концессии водоснабжения» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям ФИО1 №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Концессии водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Концессии водоснабжения» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указало, чтокак указано в постановлении №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, административное правонарушение Общества выразилось в сокрытии или искажении экологической информации.

Как следует из обжалуемого постановления, к сокрытию или искажению экологической информации административный орган относит действия ООО «Концессии водоснабжения» по несвоевременному предоставлению в уполномоченный орган (комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) отчета о фактических пара-метрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной за 4 квартал 2020, отчета о выполнении плана водохозяйственных мероприятий за четвертый квартал 2020, а также плана водохозяйственных мероприятий за четвертый квартал 2020 в нарушение соответственно подпунктов «з», «и», «н» пункта 19 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №...-ДД.ММ.ГГГГ.023-Р-ДХВХ-С-2015-01373/00, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №...-ВН в вину ООО «Концессии водоснабжения» вменяется нарушение требований п.6 ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ, согласно которому собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Однако обязанность предоставления вышеуказанной документации и сроки ее предоставления федеральными законами не установлена, а предусмотрена только условиями договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №...-ДД.ММ.ГГГГ.023-Р-ДХВХ-С-2015-01373/00, в частности подпунктами «з»,«и»,«н» пункта 19 договора. Таким образом, несвоевременное предоставление информации, предусмотренной условиями договора водопользования, по мнению заявителя, не подпадает под квалификацию статьи 8.5 КоАП РФ.

Тем более не имеется оснований квалифицировать действия Общества как сокрытие или искажение экологической информации, поскольку вышеуказанная документация была Обществом предоставлена в уполномоченный орган и замечаний к полноте и достоверности информации со стороны Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в адрес Общества не предъявлялось.

Во исполнение условий договора водопользования №...-ДД.ММ.ГГГГ.023-Р-ДХВХ-С- 2015-01373/00 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащихся в подпунктах «з», «и», «н» пункта 19 договора, «Концессии водоснабжения» предоставило в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в установленные договором сроки необходимую информацию:

- план водохозяйственных мероприятий, мероприятий по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в районе водозаборных и водоочистных сооружений ООО «Концессии водоснабжения», осуществляющих забор воды из ..., на 2021 год, представлен в уполномоченный орган письмом от ДД.ММ.ГГГГ № КВ/21675-исх;

- отчет о выполнении водохозяйственных мероприятий, мероприятий по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в районе береговых насосных станций ООО «Концессии водоснабжения», осуществляющих забор воды из ..., за IV квартал 2020, представлен в уполномоченный орган письмом от ДД.ММ.ГГГГ № КВ/72-исх (согласно подп. «и» п.19 договора срок предоставления не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в 2021 году 10 января приходится на выходной день, следовательно, срок переносится на ДД.ММ.ГГГГ);

- отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта, результатах наблюдений за водным объектом и его водо-охранной зоной за IV квартал 2020 представлен в уполномоченный орган письмом № КВ/72-исх (согласно подп. «з» п.19 договора срок предоставления не позднее10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в 2021 году 10 января приходится на выходной день, следовательно, срок переносится на ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с действием постановления Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ввиду пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 доступ в канцелярию Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области был ограничен, поэтому вышеуказанные отчеты и планы были сданы в ящик для «приема входящей корреспонденции Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области», расположенный по адресу: г. Волгоград, ..., а именно письмо от ДД.ММ.ГГГГ № КВ/21675-исх было сдано ДД.ММ.ГГГГ, письмо от ДД.ММ.ГГГГ № КВ/72-исх- ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, вышеперечисленная информация была сообщена уполномоченному органу своевременно в установленные сроки.

Однако регистрация указанных писем Общества была произведена уполномоченным органом днем, следующим за днем сдачи писем в ящик для «приема входящей корреспонденции»; письмо от ДД.ММ.ГГГГ № КВ/21675-исх зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ вх. №..., письмо от ДД.ММ.ГГГГ № КВ/72-исх зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ вх. №....

Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Из вышеизложенного следует констатировать, что административным органом не доказаны обстоятельства, на которых основано обжалуемое постановление, а также не доказана вина Общества во вменяемом ему административном правонарушении, что означает отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения и в силу ст. 24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель ООО «Концессии водоснабжения» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. В случае отказа в удовлетворении жалобы просила применить ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью данного правонарушения.

Ведущий специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения, профилактики коррупционных и иных правонарушений Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградским областям ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил отказать. Пояснил, что ООО «Концессии водоснабжения» были нарушены сроки предоставления в уполномоченный орган отчета о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта, результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, отчета о выполнении плана водохозяйственных мероприятий, проекта плана водохозяйственных мероприятий на следующий год. Отчетность, предоставляемая в рамках договора водопользования является экологической информацией. Нарушение сроков предоставления такой отчетности является несвоевременным сообщением полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ. Совершенное ООО «Концессии водоснабжения» правонарушение не является малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом прав общества и государства в области экологии и природопользовании. Нарушение обществом установленных договором сроков предоставления отчетности снижает гарантии обеспечения прав граждан на получение достоверной, своевременной и полной информации о состоянии окружающей среды, так как нарушается порядок и сроки сбора обработки экологической информации. Указанное правонарушение также несет угрозу установленному порядку осуществления мониторинга состояния окружающей среды.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав административный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии со ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, при рассмотрении протокола об административном правонарушении №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, в отношении юридического лица - ООО «Концессии водоснабжения» и другие материалы административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ в 16часов 00 минут в помещении Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (400001, г. Волгоград, ..., каб. 2.9), установлен факт сокрытия, или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а именно:

ООО «Концессии водоснабжения» (ОГРН <***> ИНН <***> КПП 344401001 адрес регистрации: 400050, Волгоград, ул. им. Пархоменко, 47А) имеет договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №...-ДД.ММ.ГГГГ.023-Р-ДХВХ-С-2015-01373/00, согласно которому ООО «Концессия Водоснабжения» обязано:

1. выполнять в полном объеме условия настоящего Договора (подпункт «а» пункта 19);

2. представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной согласно программе (подпункт «з» пункта 19);

3. представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении плана водохозяйственных мероприятий, мероприятий по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (подпункт «и» пункта 19).

4. представлять в Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 1 (первого) декабря текущего года, на согласование проект плана водохозяйственных мероприятий, на последующий год (подпункт «н» пункта 19).

ООО «Концессии водоснабжения» предоставило отчет согласно подпункту «з» пункта 19 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №...-ДД.ММ.ГГГГ.023-Р-ДХВХ-С-2015-01373/00, за четвертый квартал 2020 года (отчеты необходимо представлять ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующим за отчетным) с нарушением установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подпункту «и» пункта 19 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №...-ДД.ММ.ГГГГ.023-Р-ДХВХ-С-2015-01373/00, за четвертый квартал 2020 года с нарушением установленного срока ДД.ММ.ГГГГ (отчеты необходимо представлять ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующим за отчетным).

Согласно подпункту «н» пункта 19 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №...-ДД.ММ.ГГГГ.023-Р-ДХВХ-С-2015-01373/00, за четвертый квартал 2020 года с нарушением установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ (план необходимо представлять ежегодно, не позднее 1 (первого) декабря текущего года).

В соответствии с п.2, ч. 2, ст. 11 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. использование водного объекта осуществляется водопользователями на основании приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи с обязательным выполнением условий водопользования.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

В соответствии с положениями статьи 1 Водного кодекса РФ акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. Водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Вступая в правоотношения, регулируемые природоохранным законодательством в данном случае Водным кодексом Российской Федерации, юридическое лицо должно было в силу публичной известности и доступности, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в противоправных действиях (бездействии) должностного лица которые, выразилась в непринятии всех возможных мер по исполнению возложенных на него природоохранным законодательством, что является необходимым условием при осуществлении хозяйственной деятельности.

Согласно ст.75 ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Причиной указанных нарушений явилось ненадлежащее отношение к соблюдению требований законодательства со стороны юридического лица ООО «Концессия Водоснабжения».

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям ФИО1 №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Концессии водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Какие-либо объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.

У ООО «Концессии водоснабжения» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Судья находит выводы административного органа, содержащиеся в обжалуемом постановлении соответствующими обстоятельствам дела. Так, ООО «Концессии водоснабжения» сокрыло, несвоевременно сообщило полную и достоверную информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.

Доводы жалобы относительно отсутствия состава административного правонарушения в действиях ООО «Концессии водоснабжения» не нашли своего подтверждения, поскольку опровергаются как самим обжалуемым постановлением, так и всеми представленными материалами дела об административном правонарушении, из которых явственно следует, что протокол об административном правонарушении был тщательно рассмотрен с оценкой всех представленных сторонами доказательств, а иные доводы настоящей жалобы, в основном сводятся к переоценке доказательств.

Так, в соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие или искажение экологической информации влечет административную ответственность.

Объективная сторона этого административного правонарушения может выражаться как в сокрытии, умышленном искажении так и в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды. При этом, указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Кроме того, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на сокрытие или искажение имеющейся информации в сфере экологии.

При этом под сокрытием информации следует понимать не доведение полностью или в части ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

Под искажением информации подразумевается сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений.

Несвоевременность сообщения полной и достоверной экологической информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный порядок обработки экологической информации, который должен носить устойчивый характер.

Таким образом, действия ООО «Концессии водоснабжения» правильно квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о неверной оценке доказательств по делу являются несостоятельными с учетом вышеизложенных обстоятельств и не влекут отмену постановления административного органа.

С учетом исследованных доказательств судья приходит к выводу о законности принятого постановления №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку все юридически значимые обстоятельства установлены, состав вменяемого правонарушения подтверждается имеющимися доказательствами, наказание назначено в пределах санкции ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, вина ООО «Концессии водоснабжения» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является установленной. При этом, доводы заявителя о том, что вся вышеуказанная информация была доведена до контролирующего органа в установленные договором водопользования сроки, однако зарегистрирована только лишь на следующий день не подтверждены ни одним объективным доказательством и не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Напротив, данные доводы опровергнуты поступившей из Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в адрес Межрегионального управления информацией ДД.ММ.ГГГГ №..., о чем было указано в судебном заседании представителем Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградским областям ФИО2

Довод жалобы о малозначительности правонарушения судом не принимается ввиду следующего.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, приведенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда РФ №... от 25.05.2006г., №... от 11.11.2008г.), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное ООО «Концессии водоснабжения» административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Концессии водоснабжения» предпринимались какие-либо достаточные меры для исполнения требований действующего законодательства, представлены не были, и в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям ФИО1 №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям ФИО1 №...-ВН от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Концессии водоснабжения» – оставить без изменения, жалобу ООО «Концессии Водоснабжения» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Б. ГрИ.