Решение № 12-112/2020 12-19/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-112/2020

№12-19/2021

24MS0019-01-2020-004019-56


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Дивногорск 17 марта 2021 года

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Вишнякова С.А.,

с участием заявителя - ФИО1,

представителя административного органа составившего протокол об административном правонарушении - ФИО2,

представителя потерпевшего ДНТ «Дружба-1» - ФИО3, действующего на основании Устава,

при секретаре Климосенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО9 на постановление по делу об административном правонарушении от 26.10.2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №19 в г.Дивногорске Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

26.08.2020 г. в отношении ФИО1 старшим УУП ОУУПиДН ОП №13 МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.19 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.08.2020 г. установлено, что 12.08.2020года в 21.00 часов ФИО1 самовольно осуществила подключение в электрическим сетям ДНТ «Дружба-1» от участка №, расположенного в границах территории товарищества в районе <адрес>, в равно самовольное (безучетное) использование электрической энергии, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 г.Дивногорска от 26.10.2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 19 г.Дивногорска от 26.10.2020 года по делу об административном правонарушении, в которой просит отменить постановление мирового судьи, мотивируя жалобу тем, что дело об административном правонарушении рассмотрено без ее участия, она не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, что повлекло нарушение ее процессуальных прав. Кроме того, в июне-июле 2020г. она неоднократно устно и письменно обращалась к председателю ДНТ «Дружба-1» и членам правления о подключении к электричеству, выдачи необходимой для подключения документации, сведений о расчетном счете для оплаты электроэнергии, однако обращения были оставлены без внимания. 12.08.2020г. в присутствии члена правления общества было осуществлено фактическое подключение в электросети, также были зафиксированы показания счетчика электроэнергии. При обращении к председателю общества вновь получила отказ. Она является членом ДНТ «Дружба», сдавала целевые взносы, в связи с чем имеет право пользоваться общим имуществом товарищества, в том числе трансформаторной подстанцией, предназначенной для обеспечения потребностей членов товарищества. В 2008 году за собственные средства были произведены электромонтажные работы по установке опоры на два земельных участка № и № для прокладки линии электропередач, однако в связи с тяжелыми жизненными обстоятельствами подключение электроэнергии к участку произведено не было. Считает, что оснований для ограничения ее в праве на подключение и пользование электричеством не имеется. Своими действиями она не могла причинить ущерб, указанный в постановлении суда, действия были направлены исключительно на реализацию ее законного интереса, что не представляет собой нарушения, охраняемых ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, общественных отношений.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, а также по основаниям, изложенным в письменном дополнении к жалобе. Просила суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, а также нарушения ее процессуальных прав при производстве административных процедур.

Представитель ДНТ «Дружба-1» ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы ФИО1 не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, имеющихся в материалах дела. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Представитель органа составившего протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании также не согласился с доводами жалобы.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показала, что является дочерью заявителя. Летом 2020 года она со своей семьей проживала на даче. Они неоднократно обращались в ДНТ «Дружба-1» о подключении к электрическим сетям, однако им отказывали. 12.08.2020г. приглашенными ими специалистами было произведено подключение к сетям, установлен прибор учета. Однако спустя некоторое время в их отсутствие было произведено отключение, о котором в известность они не были поставлены. Участковый уполномоченный приходил на участок один раз.

Выслушав заявителя, представителей заинтересованного лица, органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст.7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, земельный массив с условным названием «Дружба», участок №

Согласно членской книжке садовода ФИО11 (ФИО1) О.О. в 1989 году вступила в члены садоводческого товарищества.

Из п. 1.1 Устава ДНТ «Дружба-1» следует, что товарищество является правопреемником садового общества «Дружба».

Из материалов дела установлено, что 14.08.2020 г. председателем ДНТ «Дружба-1» с участием членов товарищества в 19.15 часов было произведено отключение участка №, находящегося в границах ДНТ «Дружба-1» от точки подключения к электрическим сетям ДНТ «Дружба-1», выполненное путем отключения кабеля.

26.08.2020года старшим УУП ОУУП и ДН ОП № 13 МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, который дважды определением мирового судьи судебного участка № 19 в г. Дивногорске Красноярского края от 02.09.2020г. и от 13.10.2020г. возвращался в орган, его составивший, в связи с неполнотой представленных материалов, невосполнимой в суде, а именно: в связи с отсутствия в протоколе об административном правонарушении сведений о потерпевшем лице, отсутствия размера ущерба.

Судом установлено, что после возвращения протокола об административном правонарушении от 26.08.2020г. в орган, его составивший, на основании определения мирового суда от 02.09.2020г., в него вносились сведения о потерпевшем и свидетелях.

Кроме того, после возвращения протокола об административном правонарушении 13.10.2020г. был составлен акт о бездоговорном потреблении электроэнергии, датированный от 14.08.2020г.

Данные обстоятельства установлены судом из пояснений ФИО3 и ФИО2

В судебном заседании заявитель ФИО1 категорически заявляла о том, что протокол от 26.08.2020г. был составлен в ее отсутствие, о внесенных изменениях в протокол ей стало известно после рассмотрения административного дела мировым судьей. При этом, она не была извещена о дате составления протокола об административном правонарушении.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Одним из оснований для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.9 КоАП РФ явился акт об отключении от 14.08.2020г.

Вместе с тем, материалы дела не содержат данных о принадлежности электрических сетей ДНТ «Дружба-1», к которым подключилась ФИО1, а, следовательно, отсутствуют данные о том, что ДНТ «Дружба-1» является субъектом электроэнергетики, обеспечивающего снабжение электрической энергией потребителей товарищества. В связи с чем полномочия лиц составивших указанный акт материалами дела не подтверждены.

Кроме того, действия по отключению от электрических сетей 14.08.2020г. были осуществлены в отсутствие потребителя ФИО1, данные о вручении указанного акта в материалах дела отсутствуют.

В качестве доказательства в материалы дела представлен акт о бездоговорном потреблении электроэнергии датированный 14.08.2020г., однако в судебном заседании установлено, что данный акт был составлен после вынесения определения о возвращении мировым судьей протокола об административном правонарушении от 13.10.2020г., то есть более поздней датой, в отсутствие лица, в отношении которого составлен данный акт - ФИО1

В силу п. 192 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление, а также лица, осуществившего бездоговорное потребление. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту при их наличии.

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии (пункт 193).

Также данных о том, что указанный акт направлялся ФИО1 в материалах дела не имеется. Указанный акт был предоставлен в мировой суд после 13.10.2020г., в связи с чем у ФИО1 отсутствовала возможность дать свои объяснения, предоставить свои возражения.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление события административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности, для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности. Применительно к административному правонарушению, предусмотренному ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, такое значение имеют обстоятельства, обосновывающие законность предъявленного сотрудником полиции требования.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений ч.ч.4 и 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

При рассмотрении дела ФИО1 заявила о том, что в протокол об административном правонарушении должностным лицом было внесено изменение в виде дополнения данных свидетеля и потерпевшего, представив в суд копию протокола, подтверждающую указанное обстоятельство.

В судебном заседании представитель органа составившего протокол - ФИО2 утверждал, что копия протокола об административном правонарушении с внесенным изменениями был направлен ФИО1 Действительно в материалах дела имеется уведомление о направлении копии протокола с внесенными в него изменениями и дополнениями в адрес ФИО1 Вместе с тем, материалы дела не содержат данных о получении ФИО1 указанного отправления. Данных о возвращении почтового отправления в адрес отправителя материалы дела также не содержат.

В тоже время ФИО1 представила суду реестры направленных ей почтовых отправлений, а также журналы РПО Почты России, в которых такое почтовое отправление ОП № 13 МУ МВД России «Красноярское» - отсутствует.

Следовательно, подобное устранение недостатка протокола не отвечает требованиям КоАП РФ.

Требования ст. 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты ФИО1 при этом не обеспечена.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В связи с тем, что данное процессуальное действие произведено не было, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не мог быть признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Давность привлечения к административной ответственности, в силу ст. 4.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку установленный законом срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения истек, то суд считает необходимым отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесен судебный акт.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 19 в г. Дивногорске Красноярского края от 26.10.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 в г. Дивногорске Красноярского края от 26.10.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Матюшенко О Опо ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно.

Судья

Согласовано

Судья Вишнякова С.А.