Решение № 2-887/2018 2-887/2018 ~ М-726/2018 2-897/2018 М-726/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-887/2018

Дело № 2-897/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.ФИО1

12 июля 2018 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дериглазовой Л.С.,

при секретаре Бажиной Е.В.,

с участием представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг сроком по дд.мм.гггг,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности №*** от дд.мм.гггг сроком по дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Можгинский район» о признании противоправными действия, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, обязании устранить нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Администрации МО «Можгинский район» о признании противоправными действий, выразившихся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и понуждении в срок до 01.12.2020 г. устранить допущенные нарушения санитарного законодательства.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

25.01.2017 г. Удмуртской природоохранной прокуратурой в адрес Управления Роспотребнадзора по УР направлено письменное обращение директора ООО «<данные изъяты> ООО» ФИО2

15 февраля 2017 года в ТОУ Роспотребнадзора по УР в г. Можге возбуждено дело об административном правонарушении №*** на основании обращения директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2, в котором сообщается о сбросе канализационных стоков от объектов населенного пункта <***>, проведено административное расследование, Администрация МО «Можгинский район» привлечена Можгинским районным судом к административной ответственности, вынесено Постановление от 18.04.2017 г. № 5-161/17, которым назначен штраф в размере 10 000 руб. Постановление не обжаловано, штраф оплачен.

В ходе проведения административного расследования, выявлены следующие нарушения:

Администрация Муниципального образования «Можгинский район» Удмуртской Республики, являясь юридическим лицом, осуществляющая деятельность по очистке сточных вод на <***> Удмуртской Республики, имея возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, не приняла всех зависящих от неё мер по их соблюдению, в результате чего совершила следующие нарушения санитарного законодательства:

в период на 14 часов 30 минут 02 марта 2017 года, при проведении административного расследования на <***> Удмуртской Республики выявлено:

В нарушение требований ст. 11 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1.2, п.6.6 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» Администрация МО «Можгинский район» допустила сброс сточных вод в черте населенного пункта <***>.

В нарушение требований ст. 11 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» Администрация МО «Можгинский район» допустила сброс сточных вод в черте населенного пункта <***>, в Муниципальном образовании «Можгинский район», отсутствие нормативов предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты на <***>.

В нарушение требований ст.11 ст. 29, ст.32 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» Администрация МО «Можгинский район» допустила отсутствие производственного контроля за составом сточных вод и качеством воды водных объектов.

В нарушение требований ст. 11 ст. 29, ст.32 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» Администрация МО «Можгинский район» не согласовала перечень пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а так же периодичность проведения исследований с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы.

В нарушение требований ст. 11 ст. 29, ст.32 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.6 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» Администрация МО «Можгинский район» не предоставила в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге результаты производственного контроля.

В соответствии с п. 9. Статьи 7, главы 2 Устава МО «Можгинский район» принятого решением Можгинского районного Совета депутатов от 17.06.2005г. (далее Устав) на Муниципальное образование возлагается организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно выписки из единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав - собственником очистных сооружений расположенных на <***> является Администрация Муниципального образования «Можгинский район».

Администрация МО <данные изъяты>» по запросу ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Можге, представила сведения по водоснабжению <***>, где говорится, что на территории <***> водозабор осуществляется от двух артезианских скважин, имеются две водонапорные башни, таким образом, сточные воды попадают в почву и проникают в грунтовые воды, которые, в свою очередь, поступают в артезианские скважины и к населению через водонапорную башню.

В результате бездействия Администрации МО «Можгинский район», возникла угроза причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде.

На основании положений п.2 ч. 1 ст. 51, ст. 52 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», истец просит:

Признать противоправными действия Администрации Муниципального образования «Можгинский район», выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Можгинский район» в срок до 01.12.2020 г. устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно прекратить сброс сточных вод в черте населенного пункта <***> Удмуртской Республики Муниципального образования «Можгинский район»; разработать нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты на <***> Удмуртской Республики; обеспечить производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов, результаты производственного контроля предоставлять в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге; согласовать перечень пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а так же периодичность проведения исследований с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 на исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала,указав,что Адмнистрацией предпринимаются меры по устранению нарушений, поддержала отзыв на исковое заявление, ранее направленный в суд, просила увеличить срок для исполнения требований истца до 01.12.2026 года.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ст. 11Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ, предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствие с требованиями п. 1 ст.6 Федерального Закона №ФЗ-416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1), утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п.4), согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов) (п.7).

СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» утверждённый Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, устанавливает гигиенические требования:

- к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования;

- к условиям отведения сточных вод в водные объекты;

- к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

В соответствии с требованиями п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (далее СанПиН 2.1.5.980-00) в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается:

- сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод:

- в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно- питьевого водоснабжения;

- в черте населенных пунктов;

- в пределах первого и второго поясов округов санитарной охраны курортов, в местах туризма, спорта и массового отдыха населения;

- в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно- питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные настоящими санитарными правилами гигиенические нормативы.

Пунктом 6.6 СанПиН 2.1.5.980-00, предусмотрено, что место выпуска сточных вод населенного пункта должно быть расположено ниже по течению, за его пределами с учетом возможного обратного течения при нагонных явлениях. Место выпуска сточных вод в непроточные и малопроточные водные объекты должно определяться с учетом санитарных, метеорологических и гидрологических условий.

Согласно п.6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п.7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

Согласно п.7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовываются с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

В п.7.6 СанПиН 2.1.5.980-00, закреплено, что результаты производственного контроля качества воды водных объектов представляются в органы и учреждения государственной санитарно- эпидемиологической службы по согласованной форме. Обобщенные за год результаты исследований качества воды водных объектов представляются с анализом причин динамики изменений за последние два года и мероприятиями по снижению загрязнения с конкретными сроками их выполнения.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 31 мая 2018 года, Администрация Муниципального образования «Можгинский район», зарегистрирована в качестве юридического лица, поставлена на учет в МИФНС № 7 по УР 20.06.1994 г., что подтверждается также свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

В соответствии с п. 9 ст. 7 Устава МО «Можгинский район» к вопросам местного значения муниципального района относится – организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В выписке из ЕГРП на недвижимое имущество, дата выдачи 19.10.2016 г. – правообладателем здания очистных сооружений КУ -200, площадью 154,8 кв.м., кадастровый №***, адрес объекта: УР, <***>, здание очистных сооружений КУ -200, площадью 21,6 кв.м., кадастровый №***, адрес объекта: УР, <***>, значится МО «Можгинский район».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что при проведении административного расследования Управлением Роспотребнадзора по УР в г.Можге в отношении Администрации МО «Можгинский район», в период на 14 часов 30 минут 02 марта 2017 г., выявлено, что Администрацией МО «Можгинский район» допущены нарушения:

- требований п.4.1.2, п.6.6 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»- допустило сброс сточных вод в черте населенного пункта <***>.

- требований, п.6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»- МО «Можгинский район» допустило сброс сточных вод в черте населенного пункта <***>, в Муниципальном образовании «Можгинский район» отсутствуют нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты на <***>,

- требований п.7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»- МО «Можгинский район» не проводиться производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов.

- требований п.7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»- МО «Можгинский район» не согласовало перечень пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а так же периодичность проведения исследований с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы.

- требований п.7.6 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»- МО «Можгинский район» не предоставило в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге результаты производственного контроля.

Вступившим в законную силу постановлением Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 18 апреля 2017 года Администрация муниципального образования «Можгинский район» привлечена к административной ответственности по ст.6.3 и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон).

В соответствии со ст. 10 Закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Из положений ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Администрация муниципального района «Можгинский район», являясь собственником находящихся в разрушенном состоянии очистных сооружений, допускает сброс на почву неочищенных сточных вод, чем нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Удовлетворение исковых требований влечет прекращение бесконтрольного сброса неочищенных сточных и восстанавливает нарушенное право граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу вышеназванных норм и положений санитарно-эпидемиологического законодательства обязанность по устранению выявленных нарушений лежит на ответчике, а потому исковые требования, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, суд признает законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование истца о сроке устранения выявленных нарушений суд приходит к следующему выводу.

Истец просит установить срок до 01 декабря 2020 года,в свою очередь ответчик просим увеличить срок для исполнения требований истца до 01.12.2026 г.,при этом мотивирует тем,что бюджет муниципального образования «Можгинский район» является дотационным, а для реализации мероприятий по объекту «Реконструкция очистных сооружений <***> (в том числе ПИР)» требуется финансирование в значительной сумме из бюджета Удмуртской Республики, просит учесть продолжительные сроки, устанавливаемые соответствующими органами для согласования и проведения работ.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда об устранении выявленных нарушений требуется время, суд полагает необходимым согласиться с доводами ответчика, установить ответчику срок для исполнения требований истца до 01.12.2026 г..Данный срок отвечает требованиям разумности, является достаточным для осуществления ответчиком необходимых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по УР удовлетворить.

Признать противоправными действия Администрации Муниципального образования «Можгинский район», выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Можгинский район» в срок до 01.12.2026 г. устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- прекратить сброс сточных вод в черте населенного пункта <***> Удмуртской Республики Муниципального образования «Можгинский район»;

- разработать нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты на <***> Удмуртской Республики;

- обеспечить производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов, результаты производственного контроля предоставлять в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге;

- согласовать перечень пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а так же периодичность проведения исследований с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2018 года.

Судья Л.С. Дериглазова