Решение № 2-1819/2018 2-1819/2018~М-1401/2018 М-1401/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-1819/2018

Дело № 2-1819/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года г.Липецк

Правобережный суд районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Земцовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области о признании права на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области с иском о признании права на пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование заявленных требований истица указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ответчик отказал в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемого стажа - 25 лет, по подсчетам ответчика у истца имеется 21 год 01 месяц 19 дней. В специальный стаж не засчитаны периоды работы в должности старшей пионервожатой с 29.08.1990 года по 20.07.1994 года, работы в должности учителя труда с 21.07.1994 года по 03.04.1995 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 04.06.2001 года по 29.06.2001 года, с 23.30.2015 года по 10.04.2015 года.

С решением комиссии истица не согласна, считая его незаконным и необоснованным. Просит признать за ней право на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2001 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитав в специальный стаж вышеуказанные периоды, и обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области назначить истице страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за назначением пенсии.

В судебном заседании истица ФИО1, исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признал, ссылаясь на законность и обоснованность принятого в отношении ФИО1 решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п/п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частями 3, 4, 5 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичную норму о предоставлении права на льготную трудовую пенсию ранее установленного возраста, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, содержал п/п 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», прекративший свое действие с 01.01.2015 года.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

11.12.2017 года, полагая, что выработала необходимый для назначения страховой пенсии стаж педагогической деятельности, истица ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Липецке от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемого стажа - 25 лет, по подсчетам ответчика у истца имеется 21 год 01 месяц 19 дней.

ГУ УПФ РФ в г.Липецке Липецкой области не засчитан в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы с 29.08.1990 года по 20.07.1994 года в средней школе № в должности старшей пионервожатой.

Согласно трудовой книжке ФИО1 работала в средней школе № с 29.08.1990 года по 20.07.1994 года в должности старшей пионервожатой.

Штатными расписаниями по средней школе №2 за 1990 – 1994 годы предусмотрены 2 единицы должности старшая пионервожатая.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена старшей пионервожатой в среднюю школу № с ДД.ММ.ГГГГ, приказом 310 от ДД.ММ.ГГГГ истица уволена по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ года

Из справки МБОУ средняя школа № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 начислялась заработная плата в период с августа 1990 года по июля 1994 года.

Право на включение в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью работы в должности пионерской вожатой было предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, являющимся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действовавшим в спорный период.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, стаж должен исчисляться на основании законодательства, действовавшего во время выполнения указанной деятельности.

Во время работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой в средней школе № действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Согласно п. 2 вышеуказанного Положения учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно приложению №1 к письму Министерства финансов РСФСР и Министерства просвещения РСФСР №565/234-М от 11.10.1957 года Типовыми штатами административного, учебно-воспитательного и обслуживающего персонала начальных, семилетних и средних школ Министерства просвещения РСФСР была предусмотрена должность старшего пионерского вожатого. Такая же должность предусмотрена Приложением №1 к Постановлению Минтруда России от 17.08.1995 года №46 «Разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников учреждений образования».

Наличие штатной должности пионервожатой в средней школе № в период работы истицы подтверждается письменными доказательствами..

Трудовой книжкой истицы, материалами ее пенсионного дела подтверждается, что на момент обращения истицы с заявлением о назначении пенсии, то есть на 11.12.2017 года у ФИО1 более 2/3 необходимого стажа (21 год 01 месяц 19 дней) приходится на работу, которая дает право на пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Однако, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, период работы ФИО1 в должности пионервожатой в средней школе № с 29.08.1990 года по 31.12.1991 года подлежит включению в педагогический стаж истицы на основании законодательства, действовавшего в период её выполнения, при этом у суда не имеется правовых оснований для включения в специальный стаж истицы периода с 01.01.1992 по 20.07.1994 года.

Из материалов пенсионного дела усматривается, что в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1 не засчитан период работы в должности учителя труда с 21.07.1994 года по 03.04.1995 года.

Из трудовой книжки истицы усматривается, что ФИО1 работала в детском саду-школе «<данные изъяты>» с 21.07.1994 года по 03.04.1995 года в должности учителя труда.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, приказам от ДД.ММ.ГГГГ №, от 03.04.1995г. № истица работала в Учебно - воспитательном комплексе детском саду - школе «<данные изъяты>» с 21.07.1994 года по 03.04.1995 года в должности учителя.

К спорному периоду работы истицы ФИО1 с 21.07.1994 года по 03.04.1995 года подлежит применению Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет", предусмотрены учреждения «Школы - детские сады» и должность «Учитель».

В соответствии с п. 1 Примерного положения об учреждении «Школа – детский сад», утвержденного Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от ДД.ММ.ГГГГ №, «школа - детский сад» является учебно-воспитательным учреждением и создается в целях обеспечения оптимальных условий для воспитания и обучения детей, обеспечения преемственности в содержании и организации учебно-воспитательного процесса, эффективности использования кадрового потенциала, финансовых средств и помещений.

В соответствии с п. 2 указанного Примерного положения «школа – детский сад» в зависимости от местных условий может состоять из I-IV (I-III) классов и дошкольных групп; I-IX (X) классов и дошкольных групп; I-XI (XII) классов и дошкольных групп.

В соответствии с п. 4 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 года № 1204, данное Положение является типовым для такого вида государственных и муниципальных учреждений как начальная школа – детский сад.

Согласно п.1 данного Типового положения образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в частности начальная школа – детский сад, является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования.

Пунктом 3 Типового положения предусмотрено, что такое учреждение создается в качестве образовательного учреждения для детей с 3-х до 10 лет, а в исключительных случаях – с более раннего возраста.

Согласно Уставу негосударственного образовательного учреждения «Учебно-воспитательный комплекс» «Малышка» к числу основных видов деятельности отнесено осуществление учебного процесса на базе УВК (учебно-воспитательного комплекса).

Согласно справке Негосударственного учреждения – общеобразовательная организация школа «<данные изъяты> № от 20.06.2018 года с 28.04.1968 года открыт детский сад № <данные изъяты>» треста «<данные изъяты>». На основании Устава от 24.09.1992 года, зарегистрированного главой администрации Советского района г.Липецка №291 от 26.09.1992 года детский сад-ясли № <данные изъяты>» треста <данные изъяты> переименован в учебно-воспитательный комплекс детсад-школа <данные изъяты>. На основании приказа № от 03.09.1996 года Учебно-воспитательный комплекс детсад-школа <данные изъяты>» переименован в Негосударственное образовательное учреждение детский сад – образовательная школа <данные изъяты>».

Штатными расписаниями за спорный период времени в УВК <данные изъяты>» предусмотрена должность учитель труда.

Анализ вышеуказанных доказательств по делу в их совокупности позволяет суду сделать вывод о том, что Учебно-воспитательный комплекс детский сад-школа «Малышка», где работала истица в спорный период с 21.07.1994 года по 03.04.1995 фактически являлся образовательным учреждением для детей, в котором обеспечивалась преемственность между дошкольным и начальным общим образованием, то есть осуществлял цели, задачи, направления деятельности тождественные такому учреждению, как школа – детский сад, которое предусмотрено Списком…, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463.

Таким образом, по делу установлено, что истица в спорный период фактически работала в школе – детском саду. Указание в вышеприведенных документах на «ясли-сад-школу», «ясли-школу», «УВК ясли-сад-школу» сущности деятельности образовательного учреждения не меняет, а является лишь конкретизацией названия учреждения. Суд считает, что ключевым словом в наименовании учреждения, в котором работала истица, является «сад-школа». Характер выполняемой истицей работы усматривается из наименования ее должности – учитель труда. Доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.

Закон РФ «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения. При этом закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет. Поэтому несоответствие названия учреждения для детей, где работала истица в спорный период, списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, не может являться основанием для отказа истице в назначении пенсии за выслугу лет.

Таким образом, суд считает установленным, что в период с 21.07.1994 года по 03.04.1995 года истица работала в должности (учитель) в учреждении (школа-детский сад), работа в которых, в соответствии с действовавшим в период возникновения спорных правоотношений законодательством, давала право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1 не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.06.2001 года по 29.06.2001 года, с 23.30.2015 года по 10.04.2015 года

Согласно записям в трудовой книжке и уточняющим справкам № от 01.03.2018 года ФИО3 с 02.09.1990 года по настоящее время работает в <данные изъяты> в должности учителя различных предметов.

Работа в вышеуказанном учреждении и в указанной должности, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации, включена ответчиком в специальный стаж истицы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, и им не оспаривается.

В течение трудовой деятельности ФИО1 находилась на курсах с отрывом от производства с с 04.06.2001 года по 29.06.2001 года, с 23.30.2015 года по 10.04.2015 года, данное обстоятельство подтверждается приказами работодателя и удостоверениями об обучении на курсах повышения квалификации.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ закреплено право работников на повышение квалификации.

Настаивая на удовлетворении данной части заявленных исковых требований, истица указала, что повышение квалификации является обязательным для всех педагогических работников; на курсы повышения квалификации она направлялась своим работодателем и за это время ей начислялась заработная плата, из которой производились все предусмотренные законом удержания, в том числе и в Пенсионный фонд.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Вследствие чего, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Периоды курсов повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, следовательно, период курсов повышения квалификации должен быть засчитан в специальный стаж.

Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе педагогических, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Истица, работая воспитателем в детском саду, была обязана повышать свои профессиональные знания, что имело место путем направления ее на курсы усовершенствования.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями, повышение квалификации производится по мере необходимости и периодичность устанавливается работодателем

Следовательно, периоды обучения ФИО3 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 04.06.2001 года по 29.06.2001 года, с 23.30.2015 года по 10.04.2015 года подлежат включению в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

С учетом периодов, бесспорно включенных ответчиком в специальный стаж ФИО1., на момент обращения за пенсией 11.12.2017 года, специальный стаж истицы составил менее 25 лет, что не дает ей права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения.

Таким образом, суд не находит оснований для признания за ФИО1. права на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области включить в специальной стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды с 29.08.1990 года по 31.12.1991 года, с 21.07.1994 года по 03.04.1995 года, с 04.06.2001 года по 29.06.2001 года, с 23.03.2015 года по 10.04.2015 года.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области о признании за ней права на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включении в специальный стаж периода с 01.01.1992 по 20.07.1994 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Москалева

Решение суда принято в окончательной форме 25.07.2018 года.