Решение № 12-79/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 12-79/2024

Дело №12-79/2024


Решение

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление, вынесенное 11 июля 2024 г. врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство»,

установила:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 от 11 июля 2024 г. МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе руководитель МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств дела и отсутствием события административного правонарушения, указав, что протоколе об административном правонарушении и постановлении не указано время и место (конкретный адрес) совершения административного правонарушения, поскольку постановление содержит сведения о том, что правонарушение совершено с 26.03.2024 по некоторый срок, установленный судебным приставом – исполнителем. При этом по какой именно срок (конкретную дату) не указано, то есть время совершения административного правонарушения имеет неопределенный характер.

В судебном заседании защитник юридического лица МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление, врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании вопрос об удовлетворении жалобы оставила на усмотрение суда.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. В ходе ранее проведенного судебного заседания не отрицала, что в протоколе не указано время и место совершения правонарушения.

Заслушав пояснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, изучив материалы дела об административном правонарушении, в том числе, материалы исполнительного производства №37824/24/69006-ИП, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзацах 2, 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся дата, время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Судьей установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что на исполнении в ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области находится исполнительное производство №37824/24/69006-ИП, возбужденное 26.03.2024 на основании исполнительного листа ФС №045375506, выданного Вышневолоцким городским судом Тверской области по делу №2-1144/2022 от 23.03.2023 (решение вступило в законную силу 23.03.2023), предмет исполнения: возложить на муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность организовать и получить специальное разрешение (лицензию) в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса, то есть на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении ОПО, а именно системы теплоснабжения Вышневолоцкого городского округа и входящих в ее состав:

- газифицированную котельную, расположенную по адресу: <...> «а» (сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

- газифицированную котельную, расположенную по адресу: <...> (сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

- газифицированную котельную, расположенную по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, поселок городского типа Красномайский, улица 1 Мая, дом 13 «б» (сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

- газифицированную котельную, расположенную по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, поселок городского типа Красномайский, улица Пушкина, дом 100 «а» (сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

- газифицированную котельную, расположенную по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, поселок городского типа Красномайский, улица Кирова, дом 23 «а» (сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

- газифицированную котельную, расположенную по адресу: <...> (сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

- газифицированную котельную, расположенную по адресу: <...> (сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

- газифицированную котельную, расположенную по адресу: <...> (сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

- газифицированную котельную, расположенную по адресу: <...> «а» (сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

- газифицированную котельную, расположенную по адресу: <...> «а» (сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов);

- газифицированную котельную, расположенную по адресу: <...> (сеть распределительных газопроводов, газораспределительное устройство, газоиспользующее оборудование водогрейных котлов).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено лично руководителем МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» ФИО1 26.03.2024.

01.04.2024 МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» представлены пояснения о том, что меры по исполнению исполнительного документа предпринимаются, однако ориентировочный срок получения разрешения (лицензии) в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, пп.12 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности – не позднее 4 квартала 2024 года.

За несвоевременное исполнение судебного решения 03.06.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.06.2024. Постановление вручено должнику 03.06.2024.

В установленный срок, требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем, 13.06.2024 должнику вручено извещение о явке в ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области для дачи объяснений по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

14.06.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО4 составлен акт о совершении исполнительских действий, где зафиксированы объяснения руководителя МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» ФИО1: «МУП «ОКХ» предпринимает меры по исполнению судебного акта, а именно: получена лицензия на ОПО – котельную д. Афимьино; на котельные в пос. Терелесовский, Зеленогорский, Горняк в июне 2024 г. в Ростехнадзор направлено заявление на выдачу лицензии; по другим котельным выполняются работы, необходимые для получения лицензии, проводятся экспертизы промышленной безопасности».

17.06.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО4 составлен акт об обнаружении правонарушения в отношении должника МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Также 17.06.2024 судебным приставом-исполнителем в присутствии руководителя МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» ФИО1 составлен протокол №67/24/69006 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с пояснениями ФИО1 о том, что получена лицензия на ОПО – котельную д. Афимьино; на котельные в пос. Терелесовский, Зеленогорский, Горняк в июне 2024 г. в Ростехнадзор направлено заявление на выдачу лицензии; по другим котельным выполняются работы, необходимые для получения лицензии, проводятся экспертизы промышленной безопасности; оформляется земля, под котельной на ул. Пушкина в пгт. Красномайский.

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области от 11.07.2024 МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, поскольку должник МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Признавая МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 указала, что должник МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В постановлении о назначении административного наказания, также как и в протоколе об административном правонарушении не указана дата совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, отсутствие в постановлении о назначении административного наказания указания на дату совершения административного правонарушения влияет как на установление события административного правонарушения, так и на правильное определение срока давности привлечения к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 2 подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В данном случае местом совершения административного правонарушения является место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на юридическое лицо обязанность по надлежащему исполнению требований исполнительного документа.

Вместе с тем, в протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания событие административного правонарушения изложено неполно, поскольку не содержит сведений о месте совершения юридическим лицом административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 от 11 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» подлежит возврату в ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11 июля 2024 г. врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство», отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» возвратить в ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2024-001979-07