Решение № 2-172/2024 2-172/2024~М-173/2024 М-173/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2-172/2024

Дело № 2-172/2024 копия

УИД № 81RS0001-01-2024-000280-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2024 года с.Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Андросенко О.В.,

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества с. Коса» о возложении обязанности обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями),

у с т а н о в и л :

Прокурор Косинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Косинского района проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Дом детского творчества с.Коса» (далее МБОУ ДО «Дом детского творчества с. Коса») законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в целях устранения которых в адрес и.о. начальника Управления образования администрации Косинского муниципального округа Пермского края вынесено представление, однако нарушения устранены не в полном объеме, в связи с чем, прокурор просил суд возложить на МБОУ ДО «Дом детского творчества с. Коса» обязанность обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в срок не позднее 15.10.2024.

В судебном заседании помощник прокурора Косинского района Бушуева С.А. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчика участия не принимал, исполняющий обязанности директор МБОУ ДО «Дом детского творчества с. Коса» ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указал, что 24.09.2024 между МБОУ ДО «Дом детского творчества с. Коса» и ИП ФИО2, заключен договор на приобретение огнетушителей в количестве 8 штук, которые в ближайшее время будут установлены.

Представители третьих лиц на стороне ответчика администрация Косинского муниципального округа Пермского края, Управление образования администрации Косинского муниципального округа Пермского края при сведениях о надлежащем извещении в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, изложили информацию аналогичную позиции ответчика.

Выслушав пояснения истца, изучив письменные отзывы неявившихся участников процесса, представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся, согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ), регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно пунктам 15 и 20 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее Правила) устанавливает требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 60 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX данных Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Из материалов дела следует, что МБОУ ДО «Дом детского творчества с. Коса» осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного постановлением главы муниципального округа-главы администрации Косинского муниципального округа Пермского края от 03.06.2020 № 183.

С учетом уставной деятельности учреждение создает безопасные условия обучения и воспитания учащихся и работников учреждения в соответствии с установленными нормами законодательства (п. 1.17 Устава).

На основании решения прокурора Косинского района от 21.06.2024 назначена проверка по соблюдению МБОУ ДО «Дом детского творчества с. Коса» законодательства о пожарной безопасности.

21.06.2024 проведена прокурорская проверка совместно с начальником ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа УНДи ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю по результатам которой установлено, что в МБОУ ДО «Дом детского творчества с. Коса», расположенном по адресу: <...> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

в нарушение пункта 60 Правил руководитель организации не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам (истекли сроки перезарядки огнетушителей №7, №23 в июле 2022 года, у огнетушителя №23 сорвана пломба);

в нарушение подпункта «б» пункта 27 на путях эвакуации у эвакуационного выхода размещены предметы (картонные коробки, мешки с мусором и т.п.);

в нарушение пункта 14 Правил не обеспечено наличие устройств для самозакрывания противопожарных дверей в котельной;

в нарушение пункта 14 Правил не обеспечено наличие приспособлений для самозакрывания на дверях лестничной клетки;

в нарушение пункта 5 Правил размещение на плане эвакуации людей при пожаре огнетушителей не соответствуют фактическому их расположению.

В адрес и.о. начальника Управления образования администрации Косинского муниципального округа Пермского края вынесено представление от 05.08.2024 с требованием об устранении выявленных нарушений в сфере законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ответу и.о. начальника Управления образования администрации Косинского муниципального округа Пермского края от 05.09.2024 замечания по представлению прокуратуры в большинстве устранены.

Согласно ответу директора МБОУ ДО «Дом детского творчества с. Коса» от 12.09.2024 учреждению необходимо закупить огнетушители в количестве 8 штук, денежные средства у учреждения имеются, приобретение и перезаправка огнетушителей планируется до 10.10.2024.

Постановлением прокурора от 09.08.2024 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МБОУ ДО «Дом детского творчества с. Коса» ФИО1 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору от 22.08.2024 директор МБОУ ДО «Дом детского творчества с. Коса» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Таким образом, установив, что МБОУ ДО «Дом детского творчества с. Коса» в нарушение вышеизложенных нормативных актов недостаточно принято мер по пожарной безопасности учащихся и сотрудников объекта, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, учитывая, что МБОУ ДО «Дом детского творчества с. Коса» является самостоятельным юридическим лицом, которое владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными, при этом, с учетом характера и объема совершаемых действий, имеется реальная возможность совершить их в заявленный прокурором срок.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Косинского района Пермского края удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества с. Коса» обеспечить объект защиты, расположенный по адресу: <...> первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), в срок не позднее 15.10.2024.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2024