Решение № 2-2828/2019 2-2828/2019~М-2410/2019 М-2410/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-2828/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Верещака М.Ю.,

при секретаре Абраменко В.И.,

рассмотрев 23.07.2019 в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Куйбышевский районный суд г. Омска с вышеназванными требованиями, указав, что при проведении внеплановой выездной проверки деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад №157 общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес>, было установлено: отмечается неудовлетворительное санитарно-техническое состояние фасада здания БДОУ г. Омска "Детский сад № общеразвивающего вида": справа от центрального входа в пристроенной веранде разрушается кирпичная кладка стен, имеются продольные и поперечные трещины в кирпичной кладке стен. Крупные трещины запенены монтажной пеной. Вымывается раствор кирпичной кладки, которая становится непрочной и приводит к разрушению стен здания и карниза. Имеются изъяны шиферной кровли основного здания, местами шифер отсутствует.

Слева от центрального входа с наружных стен пристроенной веранды 1-ой младшей группы, где располагается спальня для детей от 2 до 3 лет, в конце марта 2019г. демонтировано покрытие из сайдинга для проведения экспертизы. На стенах веранды видны трещины в кирпичной кладке, отсутствие кирпичей, вымывание раствора кирпичной кладки.

Из-за протекания кровли выявлены значительные дефекты в отделке и штукатурке стен, потолка, вспучивание и отставание штукатурного слоя, на стенах и потолке в спальне 1-ой младшей группы (площадь 29,9 м2), расположенной в пристроенной веранде. В приемной 1-ой младшей группы выявлены значительные повреждения потолка, стен, оконных откосов на площади 13,7 м2. На стене на высоте 1,5м от панелей повреждена и вспучивается штукатурка. На оконных откосах отходит штукатурный слой (высота откоса 0,18м, глубина откоса 0,5м, ширина откоса 0,13м). Выявлены грибковые поражения оконных откосов, на подоконнике стоят тазы для сбора осадков и талых вод.

В спальне 2-ой младшей группы под окном за батареей отстал покрасочный и штукатурный слой на площади 0,2м*0,17м.

В помещениях 1-ой младшей группы, 2-ой младшей групп дощатый пол проседает, неустойчивый, шаткий, в результате половое покрытие, выполненное из линолеума, имеет значительные дефекты. Имеются множественные заплатки на полу. Площадь пола в игровой 2-ой младшей группы составляет 51,3 м2, спальни- 28,0 м2, приемной- 16,0 м2. В игровой 2-ой младшей группы пол под моечными ваннами на площади 0,48м*0,14м покрыт кусками линолеума, дощатое покрытие пола отсутствует. На полу выполнены заплатки из линолеума на значительных площадях: 2,1м*0,46м; 1,6м*0,3м. У выхода из игровой 2-ой младшей группы в музыкальный зал на пороге имеется значительная щель. Местами от пола сорван линолеум, отходит плинтус.

Площадь пола в игровой 1-ой младшей группы составляет 50,9 м2, спальни-29,9 м2, приемной- 13,7 м2. Пол в приемной 1-ой младшей группы неровный, имеет значительные дефекты, пол в игровой и спальне неустойчивый, шаткий, местами проваливается, имеются значительные заплатки.

На первом этаже расположены две группы: первая младшая со спальней, вторая младшая со спальней, кабинет заведующего, пищеблок, прачечная, медицинский кабинет, музыкальный зал. На втором этаже расположены две группы: старшая, подготовительная, две спальни.

Допущены нарушения Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11, ст. 28, ч. 1, ст. 39 ч.3, ст.29 ч.1,3; Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», ст. 5 ч.2. ст.9 ч.1; Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» п.п.5.1; 5.4; 5.5.

Таким образом, деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» противоречит действующему санитарному законодательству, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения.

Истец просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.06.2020, а именно: устранить дефекты фасада и кровли здания БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида»; устранить последствия протекания кровли в помещениях первой младшей группы; устранить дефекты пола и стен в здании БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида».

Запретить БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» эксплуатацию помещений до устранения нарушений санитарного законодательства.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Третьи лица департамент образования Администрации г. Омска, департамент финансов и контроля Администрации г. Омска в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежаще.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст.28 данного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, что подтверждается Уставом БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», место нахождения: <адрес>.

На основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» проведена внеплановая выездная проверка, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с истечением срока административного приостановления деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области составлен акт проверки № в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: справа от центрального входа в пристроенной веранде разрушается кирпичная кладка стен, имеются продольные и поперечные трещины в кирпичной кладке стен. Крупные трещины запенены монтажной пеной. Вымывается раствор кирпичной кладки, которая становится непрочной и приводит к разрушению стен здания и карниза. Имеются изъяны шиферной кровли основного здания, местами шифер отсутствует. Слева от центрального входа с наружных стен пристроенной веранды 1-ой младшей группы, где располагается спальня для детей от 2 до 3 лет, в конце марта 2019г. демонтировано покрытие из сайдинга для проведения экспертизы. На стенах веранды видны трещины в кирпичной кладке, отсутствие кирпичей, вымывание раствора кирпичной кладки. Из-за протекания кровли выявлены значительные дефекты в отделке и штукатурке стен, потолка, вспучивание и отставание штукатурного слоя, на стенах и потолке в спальне 1-ой младшей группы (площадь 29,9 м2), расположенной в пристроенной веранде. В приемной 1-ой младшей группы выявлены значительные повреждения потолка, стен, оконных откосов на площади 13,7 м2. На стене на высоте 1,5м от панелей повреждена и вспучивается штукатурка. На оконных откосах отходит штукатурный слой (высота откоса 0,18м, глубина откоса 0,5м, ширина откоса 0,13м). Выявлены грибковые поражения оконных откосов, на подоконнике стоят тазы для сбора осадков и талых вод. В спальне 2-ой младшей группы под окном за батареей отстал покрасочный и штукатурный слой на площади 0,2м*0,17м. В помещениях 1-ой младшей группы, 2-ой младшей групп дощатый пол проседает, неустойчивый, шаткий, в результате половое покрытие, выполненное из линолеума, имеет значительные дефекты. Имеются множественные заплатки на полу. Площадь пола в игровой 2-ой младшей группы составляет 51,3 м2, спальни- 28,0 м2, приемной- 16,0 м2. В игровой 2-ой младшей группы пол под моечными ваннами на площади 0,48м*0,14м покрыт кусками линолеума, дощатое покрытие пола отсутствует. На полу выполнены заплатки из линолеума на значительных площадях: 2,1м*0,46м; 1,6м*0,3м. У выхода из игровой 2-ой младшей группы в музыкальный зал на пороге имеется значительная щель. Местами от пола сорван линолеум, отходит плинтус. Площадь пола в игровой 1-ой младшей группы составляет 50,9 м2, спальни-29,9 м2, приемной- 13,7 м2. Пол в приемной 1-ой младшей группы неровный, имеет значительные дефекты, пол в игровой и спальне неустойчивый, шаткий, местами проваливается, имеются значительные заплатки. На первом этаже расположены две группы: первая младшая со спальней, вторая младшая со спальней, кабинет заведующего, пищеблок, прачечная, медицинский кабинет, музыкальный зал. На втором этаже расположены две группы: старшая, подготовительная, две спальни.

Постановлением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Омской области вышеперечисленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток с правом проведения восстановительных работ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или)безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии ч. 1 ст. 28 данного Федерального закона в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 39 ч. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. п. 5.1., 5.4., 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось, что до настоящего времени указанные в предписании Управления Роспотребнадзора по Омской области нарушения санитарного законодательства БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» не устранены.

Таким образом, судом установлено, что деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» нарушает санитарные правила и требования, ставя при этом под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу п. 1 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить, обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты фасада и кровли, пола и стен здания, расположенного по адресу: <адрес>, а также последствия протекания кровли в помещениях первой младшей группы.

В силу ч. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Принимая во внимание, что дальнейшая эксплуатация помещений БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида», расположенного по адресу: <адрес>, создают угрозу жизни и здоровью детей и сотрудников данного учреждения, суд считает необходимым запретить ответчику эксплуатацию здания до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области удовлетворить.

Обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты фасада и кровли, пола и стен здания, расположенного по адресу: <адрес>, а также последствия протекания кровли в помещениях первой младшей группы.

Взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» в местный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Запретить БДОУ г. Омска «Детский сад № общеразвивающего вида» эксплуатацию здания, расположенного по адресу: <адрес>, до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья