Решение № 12-382/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-382/2017

Дело № 12-382/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Город Иваново 01 ноября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., с участием представителя (защитника) Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО1, при секретаре судебного заседания Кузнецовой О.Н., рассмотрев жалобу председателя Ивановского комитета по управлению имуществом ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ,-

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ Ивановский комитет по управлению государственным имуществом привлечен к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Согласно постановлению должностного лица, при осуществлении Центральным управлением Ростехнадзора контроля выполнения графика представления в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2017 года деклараций безопасности гидротехнических сооружений, применительно к декларации безопасности гидротехнического сооружения – плотины на р. Харинка, согласно письму Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Ивановским городским комитетом по управлению имуществом не представлена в ЦУ Ростехнадзора в установленный законом срок декларация безопасности гидротехнических сооружений плотины на р. Харинка, то есть, не выполнены требования ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Председатель Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО2 не согласилась с вынесенным постановлением по делу об административным правонарушением и обжаловала его в суд, указав, что 16 сентября 2013 года Ивановским городским комитетом по управлению имуществом в рамках ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был заключен контракт на разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений – плотины на реке Талка и плотины на реке Харинка. Исполнителем контракта, работы по разработке проекта декларации безопасности гидротехнических сооружений были исполнены, однако не утверждены Центральным управлением Ростехнадзора (письмо ЦУ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №). К исполнителю работ по контракту был предъявлен иск о возмещении убытков в связи с некачественным исполнением работ по контракту, исковые требования Ивановского городского комитета по управлению имуществом судом удовлетворены, что свидетельствует о наличии вины исполнителя контракта, а не Ивановского городского комитета по управлению имуществом. ДД.ММ.ГГГГ Ивановским городским комитетом по управлению имуществом с ПАО «Водоканал» был заключен новый договор по составлению деклараций безопасности гидротехнических сооружений – плотины на реке Талка и плотины на реке Харинка. Это, в свою очередь, свидетельствует о добросовестном поведении комитета, направленном на исчерпывающее принятие мер по изготовлению деклараций безопасности ГТС, что в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ должно учитываться при назначении административного наказания. Кроме того, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не было учтено, что в соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», вступившему в законную силу 03 октября 2016 года, при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу Федерального закона, декларация безопасности гидротехнических сооружений для гидротехнических сооружений IV класса, к которым относятся плотина на реке Харинка, составляется и представляется на утверждение в уполномоченные органы в течение пяти лет со дня вступления в силу Федерального закона. Таким образом, срок изготовления декларации безопасности гидротехнических сооружений – плотины на реке Харинка, не истек. Также правомерность установления сроков по графику, утвержденному ЦУ Ростехнадзора в отношении предоставления декларации безопасности ГТС – плотины на реке Харинка на момент вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ является предметом судебного рассмотрения по жалобе Ивановского городского комитета по управлению имуществом на решение Ленинского районного суда г.Иваново от 19 июня 2017 года об отказе в удовлетворении требований Ивановского городского комитета по управлению имуществом к ЦУ Ростехнадзора об обжаловании отказа по внесению изменений в график предоставления в 2017 года декларации безопасности гидротехнических сооружений на реке Талка и реке Харинка.

С учетом изложенного, ФИО2 просила отменить постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО1 поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что в настоящее время Ростехнадзором направлено требование о предоставлении декларации безопасности не только к комитету по управлению имуществом, но и ПАО «Водоканал», которое, согласно позиции комитета, и должен предоставлять эту декларацию. Кроме этого, своим письмом Ростехнадзор разрешил комитету по управлению имуществом предоставить декларацию позже, к концу 2017 года.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленным сведениям. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

Статьей 9.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Согласно материалам дела, собственником гидротехнического сооружения – плотины на реке Харинка (<адрес>) является Ивановский городской комитет по управлению имуществом. Эксплуатирующей организацией является ПАО «Водоканал».

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в том числе, посредством представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст.10 Указанного Федерального закона, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В соответствии с п.п.1,2 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере безопасности гидротехнических сооружений. На Ростехнадзор возложены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 1998 года № 13303 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, согласно п.п. 5, 9 которого декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию.

В соответствии с п.12.1 Положения орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию, и график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Центральным управлением Ростехнадзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий был утвержден график представления в 2017 году деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому Ивановский городской комитет по управлению имуществом обязан представить в июне 2017 года в Центральное управление Ростехнадзора декларации безопасности плотины на реке Харинка IV класса.

Ивановским городским комитетом по управлению имуществом ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт с ЗАО «Инженерный центр ВНИИГ» по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений (плотина) на реке Харинка и гидротехнического сооружения (плотины) на реке Талка.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным управлением Ростехнадзора направлен отказ в утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения в связи с отсутствием необходимой информации и наличием недостоверных, искаженных сведений.

Новый договор по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений – плотины на реке Харинка и плотины на реке Талка был заключен между ПАО «Водоканал» и ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О.Макарова» лишь ДД.ММ.ГГГГ. Уже после истечения срока на представление деклараций безопасности ГТС в Центральное управление Ростехнадзора.

Утверждение представителя комитета в жалобе на добросовестное поведение комитета, направленное на исчерпывающее принятие мер по изготовлению деклараций безопасности гидротехнических сооружений, нельзя считать состоятельным.

Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ декларации безопасности гидротехнических сооружений – плотины на реке Харинка, IV класса, ЦУ Ростехнадзора не утверждены.

При этом требование о необходимости разработки и представления декларации безопасности гидротехнический сооружений в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти было установлено еще до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений».

Ивановским городским комитетом по управлению имуществом ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо в адрес Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора по вопросу переноса срока декларирования безопасности гидротехнического сооружения – плотины на реке Харинка. ДД.ММ.ГГГГ (уже после привлечения к административной ответственности) на указанное письмо был получен ответ № о переносе срока представления на утверждение в Ростехнадзор декларации безопасности гидротехнического сооружения – плотины на реке Харинка с июня на декабрь 2017 года, при условии согласования с Главным управлением МЧС России по Ивановской области. ДД.ММ.ГГГГ по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Ивановской области ФИО6, в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, декларация безопасности гидротехнического сооружения – плотины на реке Харинка должна быть представлена в Центральное управление Ростехнадзора на рассмотрение и утверждение до конца 2017 года.

Кроме этого, апелляционным определением Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Ивановского городского комитета по управлению имуществом к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании отказа в продлении срока предоставления декларации безопасности незаконным, оставлено без изменений.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что жалоба Ивановского городского комитета по управлению имуществом на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, является необоснованной и не подлежит удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для изменения или отмены постановления государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО2 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ, отказать.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ленинского районного

суда города Иваново Э.А. Богомолов