Решение № 2А-2017/2025 2А-35/2026 2А-35/2026(2А-2017/2025;2А-5938/2024;)~М-4185/2024 2А-5938/2024 М-4185/2024 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-2017/2025

Дело № 2а-35/2026 УИД 78RS0020-01-2024-008221-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 15 января 2026 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Самойленко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, межведомственной комиссии Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании отказа в согласовании переустройства незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, межведомственной комиссии Пушкинского района, в котором просит признать незаконным отказ межведомственной комиссии в согласовании переустройства помещения 21-Н, расположенного по адресу: ..., для перевода нежилого помещения в жилое, обязать межведомственную комиссию согласовать переустройство названного помещения согласно проекта перепланировки и переустройства помещения под жилую квартиру в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что приобрела в собственность нежилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-..., площадью 40,5 кв.м с назначением использования в качестве апартаментов. Намереваясь использовать данное помещение в качестве жилого, ФИО1 произвела его перепланировку, обратилась в проектную организацию для подготовки проекта перепланировки и переустройства помещения под жилое с целью перевода его в жилой фонд. Изготовленный проект административный истец направил на согласование в межведомственную комиссию администрации Пушкинского района с просьбой перевести нежилое помещение в жилое. 28 августа 2024 года ФИО1 получила отказ в согласовании перепланировки по мотиву того, что помещение 21-Н не отвечает требованиям действующего законодательства, предъявляемым к жилым помещениям (пункты 7.1.12, 7.2.15 СНиП 31-01-2003, пунктам 6.9, 6.11, 7.4, 7.5 СНиП 21-01-97), а именно, лифт ведет только до 10 этажа, а помещение расположено на 11 этаже; помещение не ограничено противопожарными стенами и не имеет дополнительного изолированного входа; жилая и нежилая часть технического этажа не будут иметь изолированные входы.

С данным отказом административный истец не согласна, поскольку пункты 7.1.12 и 7.1.15 в актуальном СНиП отсутствует; стены, которые отделяют помещение 21-Н от эвакуационной лестницы и от соседнего нежилого помещения 22-Н, выполнены из железобетона толщиной 200 мм, отвечают требованиям противопожарных перегородок 1-го типа, как и межэтажные перекрытия. Квартира должна эвакуироваться через эвакуационную лестницу, что и предусмотрено проектом (все ниже расположенные квартиры эвакуируются через эту лестницу). К тому же помещения на этом этаже хоть и не жилые, но имеют назначение «апартаменты», планировка полностью идентична планировке нижерасположенных квартир, что свидетельствует о цели использования данных помещений.

Из Письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 4 декабря 2017 года № 53435-ОГ/08 «О применении положений СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений» следует, что применение норм п.6.9, 6.11, 7.4, 7.5 СНиП 21-01-97 не является обязательным и носит справочный характер. Кроме того, в п. 6.9 указано, что «выходы являются эвакуационными, если они ведут... б) из помещений любого этажа. кроме первого... в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, то есть фактически данное требование соблюдено. То обстоятельство, что движение лифта заканчивается на 10-ом этаже, само по себе не может служить основанием для отказа в согласовании перевода нежилого помещения в жилое, поскольку на технический этаж ведет полноценный лестничный марш, что не противоречит Постановлению Правительства № 47 от 28.01.2006. Помещения общественного назначения на техническом этаже отсутствуют, поэтому законные права и интересы иных собственников многоквартирного дома затронуты не будут. Само по себе расположение помещения на техническом этаже не свидетельствует о невозможности его использования в качестве жилого, а порядок перевода нежилого помещения в жилищный фонд ФИО1 соблюден. Аналогичная позицию содержится в Определении Верховного суда РФ от 14.04.2021 № 78-КАД21-2-КЗ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, доверила представлять свои интересы адвокату Тарабриной Т.А., которая в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Административный ответчик межведомственная комиссия Пушкинского района Санкт-Петербурга о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо Жилищный комитет Санкт-Петербурга о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

На основании положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения 21-Н, расположенного по адресу: ..., расположенного на 11 этаже.

4 июля 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения и заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение, приложив к заявлению проект перепланировки и переустройства помещения по адресу: ..., под жилую квартиру, выполненного ООО «Комплекс» в 2022 году.

Уведомлением от 28.08.2024 №55/23-438 Межведомственная комиссия Пушкинского района отказала ФИО1 в согласовании проекта по перепланировке и переустройству нежилого помещения для перевода в жилое помещение по основанию того, что помещение 21-Н не отвечает требованиям действующего законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, а именно: пунктов 7.1.12, 7.2.15 СНиП 31-01-2003 Свода правил «Здания жилые многоквартирные, актуализированная редакция», пунктов 6.9, 6.11, 7.4, 7.5 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»: отсутствует лифт на уровне 11 этажа, на котором предполагается расположение вновь образуемой жилой квартиры; принадлежащее заявителю нежилое помещение не ограничено противопожарными стенами и не имеет дополнительного изолированного входа. В случае перевода нежилого помещения в жилое, жилая и нежилая часть технического этажа не будут иметь изолированные входы, техническая возможность оборудования изолированных входов для жилой и нежилой частей 11 этажа отсутствует (л.д. 19).

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса).

Частями 1 и 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме,

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

В силу положений статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается, в том числе, в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии с пп. 2.1.6.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 № 112 "О создании межведомственных комиссий" к полномочиям межведомственной комиссии относится согласование проектов на переустройство и перепланировку жилых помещений при переводе их в нежилые и нежилых помещений при переводе их в жилые.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

На основании пунктов 10, 11 17 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.

Доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.

Спорное нежилое помещение расположено на техническом (одиннадцатом) этаже многоквартирного жилого дома. Последним этажом, доступ на который обеспечен лифтом, является десятый этаж, расположенный под техническим (одиннадцатым) этажом.

С учетом того, что подъем с первого до десятого этажа осуществляется с помощью лифта, а доступ на одиннадцатый технический этаж обеспечен общей лестницей, соединяющей все этажи в доме, то подъем на один этаж по лестнице не противоречит Положению.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2021 № 78-КАД21-2-К3.

Вопросы пожарной безопасности кроме Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов урегулированы также национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности.

Согласно пункту 7.2.15 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания.

Под помещениями общественного назначения понимаются учреждения и предприятия общественного назначения, размещаемые в жилых зданиях, которые могут быть встроенными и встроенно-пристроенными (пункт 7.1.1 СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий»), размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений в зданиях класса Ф 1.3 допускается в подвальном, цокольном, первом, втором (в крупных и крупнейших городах) и в третьем этажах многоквартирного жилого здания, при этом помещения жилой части от общественных помещений следует отделять противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях степени огнестойкости I - перекрытиями 2-го типа) без проемов (пункт 7.1.12 СНиП 31-01-2003).

Из пояснений представителя административного истца, поэтажного плана 11 этажа, пояснений опрошенных судом эксперта ФИО3 и свидетеля ФИО4 следует, что на одиннадцатом этаже помещений общественного назначения не имеется, расположенные там нежилые помещения, в том числе принадлежащее ФИО1 помещение 21-Н, имеют назначение «апартаменты», то есть предназначено для временного проживания.

Межквартирные лестничные площадки, коридоры, технические этажи, лифты, лифтовые и иные шахты, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в доме оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации являются общим имуществом многоквартирных домов и не могут быть отнесены к помещениям общественного назначения.

Таким образом, положения пунктов 7.1.12, 7.2.12 СНиП 31-01-2003, на которые администрация Пушкинского района ссылается в обжалуемом отказе, в данном случае не применимы.

Помимо этого, районная администрация указывает на нарушения пунктов 6.9, 6.11, 7.4, 7.5 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Однако, данный СНиП утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 № 1034.

В материалы дела административным истцом представлен ответ ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 02.07.2025, в котором сообщено, что в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности нежилые помещения апартаментов класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 в зданиях многоквартирных жилых домов должны размещаться не выше второго этажа, выделяться требуемыми пожарными преградами без проемов и обеспечиваться самостоятельными эвакуационными путями и выходами, обособленными от жилой части здания (л.д. 133-134).

Следовательно, размещенные на 11 этаже многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, нежилые помещения апартаментов изначально не соответствовали требованиями пожарной безопасности.

Согласно ответу Управления по Пушкинскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 28.07.2025 в проектной документации, разработанной ООО «Комплекс» в отношении помещения 21-Н, расположенного в дома ..., отступлений от требований пожарной безопасности не выявлено, соблюдены условия требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (л.д. 135-136).

Из акта ООО «УК «Единый город» от 28 июня 2023 года следует, что техническая документация многоквартирного жилого дома по адресу: ..., уничтожена в связи с затоплением помещения архива (л.д. 143).

В ходе подготовки к рассмотрению дела представитель административного истца заявил ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы с целью определить соответствие проекта перепланировки и переустройства помещения под жилую квартиру инженерным, техническим, санитарным, пожарным и иным требованиям и нормам.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 сентября 2025 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос: соответствует ли проект перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: ... с целью его перевода в жилой фонд, подготовленный ООО «Комплекс», инженерным, техническим, санитарным, пожарным и иным требованиям и нормам?

Согласно заключению эксперта ООО «СПб Спецстрой» № 58-1/2025 от 01.10.2025 (л.д. 176-220) рассматриваемы проект перепланировки нежилого помезения под жилую квартиру не нарушает обязательные требования к жилому помещению, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, не нарушает обязательные требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), установленные Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в том числе, требования механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, а также безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасности для пользователей зданием, доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности здания, безопасного уровня воздействия здания на окружающую среду (л.д. 191-197).

При этом эксперт указал, что нежилое помещение 21-Н класса Ф 1.2, как и образуемая из него жилая квартира класса Ф 1.3, отделены от соседних жилых и нежилых помещений железобетонными несущими стенами толщиной 200 мм, являющимися противопожарными перегородками не ниже 1 типа и железобетонными перекрытиями 2 типа, что не противоречит требованиям пунктов 7.4 и 7.5 СНиП 21-01-97. Эвакуационный выход из образуемой жилой квартиры осуществляется на существующую лестницу жилой части здания, что не противоречит п. 6.2.2.15 СП 54.13330,2022 «Здания жилые многоквартирные СНиП 31-01-2003», а также пунктам 6.9, 6.11, 7.4, 7.5 СНиП 21-01-97.

По результатам проведенных исследований эксперт ФИО3 пришел к выводу, что проект перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, помещение 21-Н, с целью его перевода в жилой фонд, подготовленный ООО «Комплекс», соответствует инженерным, техническим, санитарным, пожарным и иным требованиям и нормам.

По ходатайству представителя административного ответчика эксперт ФИО3 был опрошен в судебном заседании и пояснил, что при производстве экспертизы непосредственно нежилое помещение 21-Н он не исследовал, поскольку это не требовалось для оценки проекта, проводил экспертизу проекта перепланировки на основании представленных в материалы дела документов, из которых следовало, что стены здания, в том числе между квартирами и нежилыми помещениями одиннадцатого этажа являются железобетонными, толщиной 200 мм. Из поэтажных планов следует, что нежилые помещения с назначением апартаменты построены и имеют планировку аналогичную жилым помещениям десятого этажа. Таким образом, требования пожарной безопасности в данной части соблюдены. Проект соответствует всем, предъявляемым к нему требованиям, как по форме, так и по содержанию. Эвакуационный выход из создаваемой квартиры предполагается через общий коридор, который ведет на лестницу, соединяющую все нижерасположенные этажи.

Оценивая заключение судебной экспертизы, а также пояснения эксперта в судебном заседании в соответствии с положениями статей 82, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что они последовательны и не противоречивы, основаны на представленных материалах дела, технической документации и результатах исследования спорного проекта перепланировки и переустройства принадлежащего ФИО1 нежилого помещения. Оценка доказательств осуществлена экспертом с использованием нормативной документации и научной литературы. При этом эксперт имеет соответствующее образование и квалификацию, был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Сомнений в правильности и обоснованности заключение эксперта не вызывает, поскольку оно логично и мотивировано, на поставленный судом вопрос дан полный ответ. Кроме того, эксперт дал свои пояснения в судебном заседании, где подробно разъяснил сделанные им в экспертизе выводы.

Нарушений экспертом требований Федерального закона № 73-ФЗ от 31.05.2011 «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» в ходе производства судебной экспертизы судом не установлено.

Суд не обладает специальными строительными и техническими знаниями, оценивает экспертизу на соответствие требованиям процессуального законодательства, Федерального закона № 73-ФЗ от 31.05.2011 «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», на ее полноту, последовательность и отсутствие противоречий. Проведенная по настоящему делу судебная экспертиза каких-либо противоречий не имеет, все неясности, которые были у сторон, эксперт ФИО3 разъяснил при его опросе. Само по себе несогласие какой-либо стороны с выводами эксперта не является основанием для назначения повторной экспертизы. Каких-либо относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы судебного эксперта, в материалы дела не представлено.

Кроме того, судом в качестве свидетеля был опрошен ФИО4, являющийся генеральным директором ООО «Комплекс», участвующий в составлении проекта перепланировки и переустройства нежилого помещения, принадлежащего ФИО1, под жилую квартиру.

Свидетель пояснил, что при составлении проекта был произведен осмотр нежилого помещения, принадлежащего административному истцу, а также 10, 11 этаж многоквартирного дома, в том числе планировка и стены. Помещение 21-Н имеет планировку однокомнатной квартиры, в нем есть помещения кухни, санузла, жилой комнаты, а также лоджия, куда обеспечивается аварийный выход. В помещении есть канализация, отопление, водоснабжение и вентиляция, высота потолков 2,55 метра. В кухне и жилой комнате имеется окно. Несущие стены, отделяющие помещение 21-Н от соседних, являются железобетонными, толщиной 220 мм, противопожарными. На 11 этаж ведет одна лестница, которая соединяет все этажи дома. Других лестниц нет. Фактически нежилые помещения возведены на 11 этаже с нарушениями, которые устраняются при переводе их в жилые, поскольку запрещено создавать нежилые помещения над жилыми. Проект перепланировки предусматривает перенос сантехнического оборудования в туалетной комнате и возведение перегородки внутри жилой комнаты для обустройства гардеробной, что никак не влияет на соседние помещения. В помещении имеются пожарные извещатели.

На основании изложенного, поскольку представленными доказательствами подтверждается соответствие проекта перепланировки помещения 21-Н, расположенного по адресу: ..., для перевода из нежилого в жилое, действующим требованиям законодательства, в том числе санитарно-эпидемиологического, законодательства о пожарной безопасности, строительно-технических норм и правил, и иным нормам и правилам, суд приходит к выводу, что указанные в оспариваемом решении администрации Пушкинского района нарушения и препятствия для согласования названного проекта отсутствуют, в связи с чем оспариваемое решение административного ответчика является незаконным.

Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 12.08.2021 № 735-р утвержден Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по согласованию переустройства и(или) перепланировки помещений в многоквартирном доме в Санкт-Петербурге.

В соответствии с разделом III Административного регламента при предоставлении государственной услуги осуществляются следующие административные процедуры:

прием, проверка полноты представленных сведений (документов) и регистрация заявления в администрации района;

подготовка и направление межведомственного запроса о представлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

согласование проекта межведомственной комиссией администрации района;

принятие решения о согласовании (отказе в согласовании) переустройства и(или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

направление (выдача) заявителю решения о согласовании переустройства и(или) перепланировки помещения в многоквартирном доме или уведомления об отказе в согласовании переустройства и(или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Таким образом, принятию решения о согласовании (отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме предшествует согласование проекта межведомственной комиссией администрации района.

В данном случае именно отказ в согласовании проекта межведомственной комиссией администрации района является предметом обжалования административного иска.

Согласно пунктам 3.3.3-3.3.5 Административного регламента МВК рассматривает вопрос о согласовании (отказе в согласовании) проекта и принимает решение, которое оформляется протоколом заседания МВК и является основанием для издания администрацией района решения или уведомления об отказе в согласовании.

В случае согласования проекта в проекте на плане переустраиваемого (перепланируемого) помещения ставится штамп согласования МВК, который подписывает председатель МВК или его заместитель.

Критерием принятия решений МВК является соответствие проекта требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям, указанным в пункте 2.6.2 настоящего Административного регламента.

Результатом выполнения действия является согласование или отказ в согласовании проекта МВК и передача протокола заседания МВК в Отдел для подготовки проекта решения о согласовании переустройства и(или) перепланировки помещения в многоквартирном доме или проекта уведомления об отказе в согласовании.

Таким образом, законодатель предусмотрел последовательность действий при переводе нежилого помещения в жилое, которая предусматривает согласование проекта перепланировки нежилого помещения в межведомственной комиссии, а после согласования – рассмотрение вопроса о переводе нежилого помещения в жилое на основании представленных заявителем документов, в том числе, согласованного проекта перепланировки.

Поскольку суд не вправе подменять собой уполномоченный орган и обязывать его принять конкретные решения по не рассмотренным им вопросам, а также исходя из предмета заявленного иска, суд считает необходимым в качестве способа восстановления права ФИО1 возложить на межведомственную комиссию Пушкинского района Санкт-Петербурга согласовать проект перепланировки и переустройства нежилого помещения 21-Н, расположенного по адресу: ..., под жилую квартиру в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ межведомственной комиссии Пушкинского района Санкт-Петербурга, оформленный уведомлением № 55/23-438 от 28 августа 2024 года, в согласовании проектной документации по перепланировке и переустройству нежилого помещения с целью перевода в жилое помещение.

Обязать межведомственную комиссию Пушкинского района Санкт-Петербурга согласовать проект перепланировки и переустройства нежилого помещения 21-Н, расположенного по адресу: ... под жилую квартиру в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 30.01.2026.