Решение № 12-10/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело № 12-10/2018


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Оконешниково 25 сентября 2018г.

Судья Оконешниковского района Омской области Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., с участием: привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО1, старшего помощника прокурора Оконешниковского района Омской области Кряжевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО2 от 17.08.2018 года №АП-05-05/51-2018 по делу об административном правонарушении, которым глава Администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО2 17.08.2018 года было вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности должностного лица – главы Администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО1.

Как следует из постановления прокурора Оконешниковского района Омской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 года, в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства, прокуратурой, в деятельности Администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области установлено нарушение законодательства в сфере проведения торгов, так как вышеуказанным учреждением несвоевременно размещена информация о проведении последних, что повлекло нарушение прав участников рынка.

Постановлением Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее Омское УФАС России) глава Администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО1 признан виновным в нарушении указанного законодательства и привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

27.08.2018 года ФИО1 подал в Оконешниковский районный суд Омской области жалобу об отмене постановления должностного лица и применении положений ст.2.9 КоАП РФ, указывая, что нарушение срока размещения протокола результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе не повлекло нарушения прав юридических и физических лиц и не причинило какого-либо вреда последним. Данное административное правонарушение носит процессуальный характер и может рассматриваться, как малозначительное.

В судебном заседании глава Администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области ФИО1 поддержал жалобу, в обоснование приведя доводы, подробно в ней изложенные.

Омское УФАС России о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Помощник прокурора Кряжева Е.Ю. в судебном заседании полагала о необоснованности жалобы и законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Выслушав участвующих лиц, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Оконешниковского района проверки по исполнению администрацией Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области требований земельного законодательства и организации торгов установлено, что 16.02.2018 года администрацией на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков. При этом дата окончания подачи заявок – 21.03.2018 года, даты рассмотрения заявок и проведения аукциона – 22.03.2018 года и 23.03.2018 года соответственно, указанный аукцион признан несостоявшимся, протокол рассмотрения заявок составлен 23.03.2018 года и был размещен на официальном сайте 16.04.2018 года.

31.07.2018 года прокурором в отношении главы администрации возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Омское УФАС России.

17.08.2018 по результатам рассмотрения административного дела управлением вынесено постановление по делу №05-05/51-2018, которым глава администрации ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Полагая, что в действиях главы администрации отсутствует состав вмененного правонарушения, последний обратился в суд с заявлением об отмене данного постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ за нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Привлекая оспариваемым постановлением заявителя к ответственности по названной норме, административный орган установил, что со стороны главы администрации имело место размещение протокола рассмотрения заявок о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с нарушением срока размещения информации.

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 39.11. ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

В силу части 16 указанной статьи, протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

Судом установлено, что 16.02.2018 администрацией размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, 23.03.2018 года аукцион признан несостоявшимся. При этом протокол рассмотрения заявок от 23.03.2018 года размещен на официальном сайте 16.04.2018 года, то есть по истечении более чем 20 дней, срока установленного законодательством, после выявления указанного нарушения прокуратурой.

Таким образом, административным органом и прокуратурой обоснованно сделан вывод о наличии в действиях главы Администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства заявителем по делу не представлено.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела надзорный орган пришел к правильному выводу о доказанности управлением состава вменяемого административного правонарушения в действиях главы администрации.

При таких обстоятельствах вывод, что глава администрации на законных основаниях привлечен оспариваемым постановлением к ответственности, является законным и обоснованным.

Учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, оснований для применения к спорным отношениям статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления Омского УФАС России у суда не имеется.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность решения вынесенного должностным лицом Омского УФАС России, жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 24.5 и ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ФИО2 от 17.08.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ в отношении главы Администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района омской области ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения..

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд, в течение 10 дней.

Судья А.А. Трофименко