Решение № 2А-1719/2026 2А-1719/2026(2А-5159/2025;)~М-3689/2025 2А-5159/2025 М-3689/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-1719/2026

Дело № 2а-1719/2026

91RS0024-01-2025-006633-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации от <дата> №<номер>.1-25 об отказе в предоставлении истцу муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации повторно рассмотреть заявление истца о перераспределении земельных участков. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>. <дата> истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации с заявлением о перераспределении указанного земельного участка с земельным участком площадью 42 кв.м., находящимся в муниципальной собственности. Однако решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации от <дата> №<номер>.1-25 истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на замечания Алупкинского территориального органа Администрации. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации (далее – Департамент).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представитель истца ФИО2 представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №<номер>, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», на основании договора купли-продажи от 02.08.2021 года.

<дата> ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с земельным участком площадью 42 кв.м., находящимся в муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения заявления истца в Администрацию поступило письмо Алупкинского территориального органа Администрации от 12.08.2025 года №01.7-13/394. В письме указано, что перераспределяемый земельный участок площадью 42 кв.м., как и весь земельный участок с кадастровым номером 90:25:090105:361, расположен в непосредственной близости к Милютинскому парку. На участке произрастает множество зеленых насаждений, в том числе растения, занесенные в Красную книгу (можжевельник). Участок должным образом не освоен, коммуникации не подведены. В дальнейшем данная территория может быть облагорожена и обустроена как дополнительное общественное пространство и места для отдыха. Утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, может вызвать общественный резонанс и недовольство жителей г. Алупка, поскольку ранее озвучивался вопрос о возврате в муниципальную собственность всех неосвоенных участков, расположенных вблизи Милютинского парка. В связи с этим, по мнению Алупкинского территориального органа Администрации, в перераспределении земельных участков следует отказать.

Оспариваемым решением Департамента от 21.08.2025 года №<номер>.1-25 ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано, что решение принято с учетом замечаний Алупкинского территориального органа Администрации.

Суд не может согласиться с данным решением органа местного самоуправления по следующим основаниям.

Основания и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, кроме прочего, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п.1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п.5).

Согласно статье 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч.1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (ч.8).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп.11 п.9).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельного участка, которое приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Из приведенных норм следует, что образуемый в результате перераспределения земельный участок не должен иметь недостатков, препятствующих его рациональному использованию. Нарушение данного требования влечет отказ в перераспределении земельного участка.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение требований указанной нормы закона Департамент не доказал наличие фактических обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, которые являются препятствием для перераспределения земельных участков.

Доводов о том, каким образом образование земельного участка в соответствии с представленной истцом схемой приводит к невозможности его рационального использования, Департамент суду не привел, соответствующие доказательства не представил. Из приобщенных ответчиками к делу документов таких обстоятельств не усматривается.

Ссылка Департамента на наличие замечаний Алупкинского территориального органа Администрации, является несостоятельной поскольку данное обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков.

Кроме того, Департаментом нарушена процедура рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков.

Согласно пунктам 10.1, 22.1 Административному регламенту Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (утвержден постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 28.06.2023 N 3860-п) одним из этапов процедуры перераспределения является формирование и направление межведомственных запросов.

В порядке межведомственного взаимодействия Департамент запрашивает согласование схемы расположения земельного участка у структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации, Департамента муниципального контроля Администрации.

В нарушение требований Административного регламента Департамент не истребовал у структурных подразделений Администрации сведения, подтверждающие либо опровергающие доводы Алупкинского территориального органа Администрации об изъятии (ограничении) перераспределяемого земельного участка из гражданского оборота, не рассмотрел вопрос о наличии препятствий для перераспределения, предусмотренных пп. 4 п.9 ст. статьей 39.29 ЗК РФ. В результате Департамент пришел к необоснованному и преждевременному выводу об отказе истцу в перераспределении земельных участков.

Таким образом, суд удовлетворяет требование истца ФИО1 о признании незаконным решения Департамента от 21.08.2025 года №<номер>.1-25.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление истца о перераспределении земельных участков.

В силу ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от <дата> №<номер>.1-25 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> №<номер> о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 42 кв.м., и земельного участка площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 02 февраля 2026 года.