Решение № 2-5474/2017 2-640/2018 2-640/2018 (2-5474/2017;) ~ М-4623/2017 М-4623/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-5474/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Остапенко А.В.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в защиту интересов несовершеннолетнего сына ФИО2 к администрации <адрес>, третье лицо: администрация <адрес> - о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что ФИО2 является ребенком-инвалидом, имеющим заболевание по коду G40 согласно перечню заболеваний, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № малоимущие ФИО1 и его несовершеннолетний ребенок ФИО2 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на состав семьи 2 человека. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО2, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При таких обстоятельствах, несовершеннолетний ФИО2, как ребенок-инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, признанный в законном порядке нуждающимся в жилом помещении, имеет право на предоставление ему вне очереди жилого помещения. Вместе с тем до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма несовершеннолетний ФИО2 администрацией <адрес> обеспечен не был, что нарушает его жилищные права.

Просил обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО8 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 36 кв.м в черте <адрес>. До рассмотрения дела по существу судом по ходатайству администрации <адрес> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика привлечена администрация <адрес>.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО7 настаивал на заявленных требованиях в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточенных исковых требований, по доводам и основаниям, изложенным в представленном отзыве на исковое заявление.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд возражения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценивая доказательства в их совокупности, считает, что иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является ребенком-инвалидом, имеющим заболевание по коду G40, G80, F72 согласно перечню заболеваний, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2 зарегистрирован и проживает в однокомнатной квартире общей площадью 28,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

В указанной квартире совместно с ФИО2 также зарегистрированы: ФИО1 (отец (наниматель), ФИО6 (бывшая жена), что также подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № малоимущие ФИО1 и его несовершеннолетний ребенок ФИО2 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на состав семьи 2 человека.

Кроме того, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО2, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

До настоящего времени жилое помещение ФИО2 не предоставлено.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются представленной представителем администрации <адрес> в материалы дела копией учетного дела и не оспаривались в судебном заседании.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Перечень заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь установлен Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 991н, в п.9 которого указан код заболевания, относящийся к заболеванию ФИО2

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма относится ФИО2

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением членов семьи инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что ФИО2 являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, тогда как иные члены его семьи таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением не обладают.

Довод представителя администрации <адрес> о том, что предоставление жилых помещений по договору социального найма категории граждан, к которым относится ФИО2 не входит в компетенцию органов местного самоуправления, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

При этом в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П сказано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

С ДД.ММ.ГГГГ федеральный законодатель, действуя в рамках своих полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Согласно пунктов 3 и 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, ФИО2 при реализации своего права на получение жилого помещения в силу положений части 3 статьи 17 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил предоставления льгот № от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть реализует это право через органы местного самоуправления.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м общей площади на одного человека.

При этом в соответствии со ст. 57 ч. 7 Жилищного кодекса РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Размер предоставляемого ФИО2 жилого помещения должен составить 18 кв.м. и с учетом дополнительной площади в соответствии с требованиями п.2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ о порядке исчисления дополнительной площади составляет 36 кв.м.

Между тем, суд считает необходимым, при определении размера предоставляемого жилого помещения, суд считает, что администрация <адрес> обязана предоставить ФИО2 жилое помещение общей площадью не менее 36 кв.м.

На основании изложенного суд находит исковые требования ФИО1 о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма подлежащими удовлетворению частично, и считает необходимым обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в установленном порядке во внеочередном порядке.

Требование представителя истца о возложении обязанности на ответчика исполнить решение суда в течение 1 месяца по вступлении решения суда в законную силу, суд считает необоснованным, поскольку стороной истца не предоставлено допустимых доказательств того, что у ответчика в данный момент имеется в наличии свободное для заселении жилое помещение, отвечающее всем требованиям данного решения. В случае отсутствия требуемого жилья ответчику необходимо исполнить ряд требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что потребует большего, чем один месяц временного промежутка. На основании изложенного и руководствуясь ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 в защиту интересов несовершеннолетнего сына ФИО2 к администрации <адрес>, администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма- удовлетворить в части.

Обязать администрацию <адрес> во внеочередном порядке предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Владивостокского городского округа общей площадью 36 кв.м.

В остальной части исковых требований истцу - отказать.

<адрес> от гражданско-правовой ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.В. Остапенко