Решение № 12-275/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-275/2019

РЕШЕНИЕ

02 декабря 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Шиганова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области <№> о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области <№> от 08.08.2019г. начальник ПТО ООО «Новоградсервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В обжалуемом постановлении указано, что начальник ПТО ООО «Новоградсервис» ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении законодательства в сфере лицензирования, а именно: неудовлетворительное предоставление услуги горячего водоснабжения в точке водоразбора в квартире <Адрес> температура горячей воды составила 28.9 °С.

В жалобе ФИО1 указывает на то, что согласно акту проверки <№> от 08.08.2019 ООО «Новоградсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <Адрес> с нарушением п. 18, 20, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, выразившихся в неудовлетворительном предоставлении услуги горячего водоснабжения в точке водоразбора в квартире <№>, которая составила 28,9 °С.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектами административных правонарушений являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Договор управления многоквартирным домом <Адрес> заключен между ООО «Новоградсервис» и собственниками на основании итогов конкурса, организованного органами местного самоуправления, на право заключения договоров управления многоквартирными домами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" управляющая организация является «Исполнителем» коммунальной услуги, т.е. лицом, предоставляющим потребителю коммунальные услуги, в число которых входит и горячая вода, а поставщиком данного коммунального ресурса является ресурсоснабжающая организация - ПАО «Т Плюс».

При проведении внеплановой выездной проверки зафиксирован факт правонарушения путем проведения замеров, выполненных термометром контактным цифровым ТК-5.06 (заводской номер <№>, дата поверки 22.10.2018) с применением погружного зонда при сливе воды в течении трех минут. Факт правонарушения не оспаривается и признается, однако отсутствуют какие-либо факты и обстоятельства указывающие на наличие виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Многоквартирный дом <Адрес> введен в эксплуатацию в 2018 году, с 01.11.2019 года управлением им осуществляет ООО «Новоградсервис», в соответствии с ч. 5.1 ст. 7 с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" гарантийный срок на технологическое и инженерное оборудование, входящее в состав передаваемого участникам долевого строительства объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем три года. Указанный гарантийный срок исчисляется со дня подписания первого передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

В рамках гарантийных обязательств и в соответствии с ФЗ № 214 от 30.12.2004г. и в ввиду нестабильной работы ГВС ООО «Новоградсервис» направило письмо застройщику ООО «МРС «БАЗИС» указанного дома с требованием провести проверку работы теплоузла, автоматики и инженерного оборудования системы ГВС в данном многоквартирном доме и в случае выявления их устранить. В своем ответе застройщик сообщил о том, что система отопления в том числе и система ГВС дома запроектирована согласно выданным техническим условиям ПАО «Т Плюс», в которых прописано давление в подающем трубопроводе, равное 6,0 ат. Проектная документация по вышеуказанному объекту, получила положительное заключение экспертизы. Так же застройщик сообщил о том, что давление в подающем трубопроводе составляет 4,3 ат., после чего он обратился в ПАО «Т Плюс» за разъяснением ситуации и восстановления качественного обеспечения горячего водоснабжения МКД <Адрес>. Позже был получен ответ от ПАО «Т Плюс» о том, что некачественное предоставление услуги горячего водоснабжения связано с отсутствием циркуляции в тепловой сети, вследствие повреждений на участках магистрального трубопровода в 69 квартале, и что после устранения повреждений будет восстановлена качественная подача горячего водоснабжения по вышеуказанного объекту.

Данными обстоятельствами подтверждается виновность ресурсоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» в нарушении температурного режима горячего водоснабжения в квартире <№>.

Управляющая организация обязана выполнять работы по содержанию общего имущества, к которому относится и инженерное оборудование, на сегодняшний день с действующей гарантией. С технической стороны вся инженерная система данного дома находится в рабочем состоянии, аварийные ситуации не возникали, проведение ремонтных работ не требуется.

Со стороны заявителя были предприняты все возможные меры по улучшению качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению, так по его распоряжению неоднократно инициировались замеры температуры теплоносителя в узле учета. По итогам замеров, проведенных 13.06.2019 в присутствии представителя ресурсоснабжающей организации, установлено, что температура на входе в дом 39°С на выходе 22°С. Поскольку нормативная температура горячей воды устанавливается для точек водоразбора (в квартирах), то понятно, что горячее она не станет после распределения по внутридомовой системе ГВС. Аналогичная ситуация зафиксирована актом от 17.06.2019 года, в котором указана температура на входе в дом 58°С, что также не позволяет в точке водоразбора получить минимальные 60°С. При работе систем ГВС теплота неизбежно теряется через стенки трубопроводов, арматуру и элементы конструкции. При сколько-нибудь заметном водоразборе величина этих теплопотерь не оказывает заметного влияния на температуру воды. Однако при отсутствии водоразбора теплопотери приводят к быстрому остыванию воды в трубах, что требует компенсации теплопотерь за счет циркуляции воды.

На основании полученных результатов замеров ООО «Новоградсервис» направило в адрес ПАО «Т Плюс» претензию с требованием незамедлительно обеспечить многоквартирный дом <Адрес> тепловой энергией в горячей воде в объеме, режиме и с качеством соответствующими условиям договора и действующего законодательства, а также поддерживать перепад давления между подающим и обратным трубопроводом, для обеспечения коммунальной услугой надлежащего качества. Ранее в адрес ресурсоснабжающей организации направлялись письма (от 28.05.2019, 10.06.2019 с требованием о принятии необходимых мер по устранению причин нарушения гидравлического режима, на основании поступающих обращений от жителей этого дома. В своем ответе ПАО «Т Плюс» подтверждают отсутствие циркуляции в тепловой сети вследствие повреждений на участках магистрального трубопровода. Магистральный трубопровод тепловых сетей не эксплуатируется и не обслуживается ООО «Новоградсервис».

Таким образом, ООО «Новоградсервис» предприняло все зависящие от него меры по восстановлению линий рециркуляции ГВС в целях улучшения качества оказываемых коммунальных услуг жителям в данном многоквартирном доме.

В настоящее время у управляющей организации отсутствует реальная возможность по подаче в квартиры жилого дома <Адрес> горячей воды с соблюдением нормативных требований, поскольку ненадлежащее качество горячего водоснабжения обусловлено объективно: отсутствием циркуляции теплоносителя в системе при существующей схеме системы ГВС.

Все вышеизложенное говорит о том, что вина должностного лица ООО «Новоградсервис» ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами отсутствует, письменные доказательства перечисленные в постановлении, подтверждают факт правонарушения, но не одно из них не говорит о том какими действиями или в результате какого бездействия должностного лица произошло снижение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в многоквартирном доме <Адрес>.

В связи с изложенным, просит признать постановление о назначении административного наказания <№> от 01.10.2019г. незаконным и отменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме, так же пояснила, что вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения не имеется, т.к. предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг. 08.08.2019 года температура воды, подаваемой ресурснабжающей организацией в многоквартирный дом <№> составляла, согласно замеров 57,44 и 56,04 градусов. После циркуляции в системе в точке водоразбора составляло 25,47 градусов

В судебном заседании представители ГЖИ Самарской области ФИО3 ФИО4, действующие на основании доверенностей, просили оставить постановление о привлечении начальника ПТО ООО «Новоградсервис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ без изменения. Пояснила, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. ФИО1 не доказан факт подачи теплового ресурса – горячего водоснабжения ПАО «Т Плюс» до границы стены МКД не соответствующих договору и нормативам.

В судебное заседание представители ООО «МРСК «Базис», ПАО «Т Плюс» не явились, привлечены судом к участию в деле и извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к выводу, что жалоба ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области <№> удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения (в редакции, действовавшей на момент обнаружения административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела ООО «Новоградсервис» имеет лицензию <№> от <Дата> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Многоквартирный дом по адресу: <Адрес> находится в управлении ООО «Новоградсервис» на основании договора управления многоквартирным домом от <Дата>.

Заявитель ФИО1 работает в ООО «Новоградсервис» в должности начальника производственно-технического отдела, в соответствии с приказом <№> от <Дата>, должностной инструкцией, квалификационным аттестатом <№> от <Дата> в его должностные обязанности входит обязанность за соблюдением лицензионных требований в целях надлежащего содержания многоквартирных домов управляемых ООО «Новоградсервис».

Согласно акту проверки <№> от 08.08.2019 ООО «Новоградсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <Адрес> с нарушением п. 18, 20, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, выразившихся в неудовлетворительном предоставлении услуги горячего водоснабжения в точке водозабора в квартире <№>, которая составила 28,9 °С.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника производственно-технического отдела ООО «Новоградсервис» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Установив нарушение начальником производственно-технического отдела ООО «Новоградсервис» ФИО1 лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, инспектор государственной жилищной инспекции по Самарской области ФИО4 пришла к выводу о наличии в действиях вышеуказанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления не допущено.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс» допущено нарушение качество услуги «горячее водоснабжение» не могут быть принять во внимание, поскольку ООО «Новоградсервис» согласно договора управления и п.8 (Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354) является исполнителем по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения. Поскольку установлен факт несоответствия температурных параметров горячего водоснабжения в указанной выше квартире нормативным требованиям, обязанность по обеспечению горячего водоснабжения соответствующего качества возложена на ООО «Новоградсервис»,в связи с чем суд приходит к выводу, что ответчик, приняв на себя функции по управлению многоквартирным домом, предоставил услугу горячего водоснабжения ненадлежащего качества. При отсутствии технической возможности оказания услуги надлежащего качества, следовало уведомить потребителей и прекратить подачу горячей воды несоответствующей температурному режиму.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Замер теплового ресурса, подаваемого в дом <Адрес>, 08.08.2019 года производился в границе эксплуатационной ответственности управляющей организации. Иные замеры ФИО1 суду не представлены.

В соответствии с п.149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества представления потребителю коммунальных услуг.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для отмены постановления не усматривается, поскольку невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм и условий их предоставления.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области вынесено законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 на постановление об административном правонарушении, подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области <№> о назначении административного наказания в отношении должностного лица- начальника производственно-технического отдела ООО «Новоградсервиса» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Н.И.Шиганова