Апелляционное определение № 33А-2384/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья Неустроева А.В. Дело № 33а-2384/2026

УИД: 22RS0011-02-2025-004556-39


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Титовой В.В.,

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу № 2а-3987/2025 по административному иску ФИО к администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании постановления.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Рубцовска Алтайского края (далее также - администрация), в котором просил признать незаконным постановление администрации от ДД.ММ.ГГ *** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>».

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником нежилого здания – котельная с кадастровым номером ***, общей площадью <данные изъяты> кв.м., нежилого здания – техкабинет с кадастровым номером ***, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Указанные выше объекты, расположены на земельном участке с кадастровым номером *** общей площадью <данные изъяты> кв.м., который предоставлен администрацией города Рубцовска Алтайского края для обслуживания котельной и здания техкабинета сроком до ДД.ММ.ГГ в рамках договора аренды земельного участка *** от ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГ *** «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>» в характеристики вышеуказанного земельного участка внесены изменения, а именно, изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для котельной и здания техкабинета» на «деловое управление (код 4.1)».

Административный истец полагает, что данное постановление является незаконным, ограничивает его права как собственника объектов капитального строительства, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка в отсутствие волеизъявления собственника зданий фактически лишает его возможности эксплуатировать данные здания в соответствии с их назначением, установленным записями в Едином государственное реестре недвижимости.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет администрации города Рубцовска Алтайского края по архитектуре и градостроительству, комитет администрации города Рубцовска по управлению имуществом.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования ФИО удовлетворены.

Постановление администрации города Рубцовска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ признано незаконным. На администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд и административному истцу о принятых мерах.

В апелляционной жалобе администрация города Рубцовска Алтайского края просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что администрация в рамках предоставленных ей полномочий привела в соответствие вид разрешенного использования спорного земельного участка на основании действующего законодательства в связи с потерей поступающих в бюджет денежных средств, поскольку расположенное на земельном участка здание не используется административным истцом по фактическому назначению. ФИО не представлено доказательств использования расположенных на участке зданий в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не просили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

В рассматриваемом случае такая совокупность условий установлена.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее все нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

В кадастр недвижимости в числе прочего вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения (пункты 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ)(действовавшей до 1 марта 2026 года) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с частью 12 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ администрацией г. Рубцовска Алтайского края вынесено постановление ***, в соответствии с которым постановлено разделить земельный участок с кадастровым номером *** категории земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. на четыре земельных участка, в числе которых участок площадью <данные изъяты> кв.м. для котельной и здания техкабинета, уточнен адрес данного земельного участка «<адрес>» вместо «<адрес>».

На основании постановления администрации г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Алтайагротех» заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ ***, в соответствии с которым обществу был предоставлен в аренду по акту приема-передачи земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером *** находящийся по адресу: <адрес>, для котельной и здания техкабинета, в границах, указанных в кадастровом паспорте, площадью <данные изъяты> кв.м.

Пунктом 1.2 названного договора установлено, что на земельном участке находятся объекты недвижимости: котельная общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером ***; нежилое здание - техкабинет общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером ***

Срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ ФИО приобрел в собственность объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ***, а именно: нежилое здание котельной общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером *** (ранее - ***); нежилое здание техкабинета общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером *** (ранее - ***), дата государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, датированной ДД.ММ.ГГ, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** – «для котельной и здания техкабинета», категория земель – земли населенных пунктов, дата государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости в пользу ФИО - ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ заведующим сектором муниципального земельного контроля комитета администрации г. Рубцовска по управлению имуществом ФИО проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ***, в ходе которого выявлено, что по его периметру установлено щитовое деревянное ограждение; вход на территорию осуществляется с северо-западной и юго-восточной сторон земельного участка; вход с северо-западной стороны захламлен мусором, зарос кустарником, деревьями; в западной части земельного участка находится административное здание (реконструированное здание котельной), на здании имеется вывеска <данные изъяты> и табличка с режимом работы «Автосалона», вход в здание ограничен; в северо-восточной части земельного участка находится кирпично-блочное нежилое здание; территория земельного участка захламлена мусором, заросла травой, кустарником, деревьями.

ДД.ММ.ГГ постановлением администрации г. Рубцовска Алтайского края внесены текущие изменения характеристик земельного участка с кадастровым номером ***, изменен вид его разрешенного использования с «для котельной и здания техкабинета» на «деловое управление (код 4.1)».

Разрешая настоящий спор и признавая оспариваемое постановление незаконным, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу что изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено без учета назначения расположенных на нем зданий, находящихся в частной собственности, что повлекло за собой нарушение прав административного истца.

Поводов не согласиться с выводами суда, основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах, у судебной коллегии не имеется.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ).

Из содержания указанных норм следует, что лицу принадлежит право собственности или иные права на то недвижимое имущество, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, и с теми характеристиками, которые отражены в регистрационной записи.

Как следует из пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из ответа администрации г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, Правил землепользования и застройки города Рубцовска, утвержденных решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 4 декабря 2007 года № 621, в редакции решения от 21 февраля 2013 года № 78, земельный участок с кадастровым номером *** на момент заключения договора аренды был расположен в пределах территориальной зоны «П5» - зона коммунальных объектов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Рубцовск Алтайского края, утвержденных решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 28 августа 2025 года № 473, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «П1» - производственная зона промышленных объектов 2 класса, к основным видам разрешенного использования которой в числе прочего относятся - «предоставление коммунальных услуг» (код 3.1.1), предусматривающий размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега); «деловое управление» (код 4.1), предполагающий размещение объектов капитального строительства с целью: размещения органов управления производством, торговлей, банковской, страховой деятельностью, а также иной управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Предусмотренные Правилами виды разрешенного использования земельных участков соответствуют видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером *** расположено два объекта недвижимости с кадастровыми номерами *** и ***, являющимися нежилым зданием техкабинета, площадью <данные изъяты> кв.м. и нежилым зданием котельной площадью <данные изъяты> кв.м. (ранее <данные изъяты> кв.м.), назначение которых подтверждается также представленными по запросу судебной коллегии кадастровыми делами на указанные объекты недвижимости.

Таким образом, установленный оспариваемым постановлением вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка «деловое управление (код 4.1)» не соответствует фактическому виду разрешенного использования этого участка – под здание котельной и техкабинета.

При этом разрешенное использование земельного участка - под здание котельной и техкабинета соответствует градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Рубцовск Алтайского края, предусматривающему для производственной зоны промышленных объектов 2 класса (П1) в числе прочих в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков - «предоставление коммунальных услуг».

Учитывая изложенное, при наличии в Едином государственном реестре недвижимости указания на вид разрешенного использования земельного участка «деловое управление (код 4.1)» ФИО как собственник расположенных на нем зданий котельной и техкабинета не вправе будет использовать их по назначению.

Как верно указано судом первой инстанции, изменение вида разрешенного использования земельного участка его публичным собственником не предполагает произвольных действий данного собственника и не может быть произведено без учета назначения здания, находящегося в частной собственности и расположенного на соответствующем земельном участке.

В условиях юридической неопределенности соотношения видов разрешенного использования земельного участка и находящихся на нем зданиях возникают риски для имущественных прав собственника зданий, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Кроме того, нарушение прав административного истца также подтверждается содержащимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости на вышеуказанный земельный участок, согласно которым его кадастровая стоимость была значительно увеличена до 5 928 454,80 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГ, по сравнению с 1 658 263,20 руб., действующей по состоянию на ДД.ММ.ГГ, что повлечет за собой увеличение размера исчисляемых арендных платежей.

Следует также отметить, что администрация не доказала наличие правовых оснований для изменения вида разрешенного использования арендуемого ФИО земельного участка, поскольку в материалы настоящего дела не представлено достаточных доказательств, подтверждающих использование арендатором принадлежащих ему зданий котельной и техкабинета не в соответствии с их непосредственным назначением.

Из приложенной к акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГ *** фототаблицы не усматривается использование ФИО здания котельной в качестве административного здания, как это следует из самого акта, иных доказательств использования здания в качестве объекта управленческой деятельности административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам жалобы, в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены принятого по делу судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ.