Апелляционное определение № 33А-3465/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Купальцева Е.В. Дело № 33а-3465/2026

УИД: 22RS0065-01-2025-010421-02

№ 2а-6690/2025 (в 1 инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Соболевой С.Л.,

судей Бугакова Д.В., Мальцевой О.А.,

при секретаре Яковченко А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца П на решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 19 декабря 2025 года по административному делу

по административному иску П к управлению имущественных отношений Алтайского края об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Соболевой С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

8 августа 2025 года П обратился в управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (прилегающий), кадастровый квартал 22:63:030105, в собственность без торгов для индивидуального жилищного строительства на основании Закона Алтайского края от 7 сентября 2023 года № 45-ЗС «О случаях и порядке предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Алтайского края отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции» (далее - Закон № 45-ЗС).

В ответе от 22 августа 2025 года управление имущественных отношений Алтайского края (далее – Алтайкрайимущество) *** сообщено о принятом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов указанного земельного участка на том основании, что П не состоит на учете граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона № 45-ЗС, желающих приобрести бесплатно в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, также в отношении указанного земельного участка проводятся работы по включению его в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в соответствии с Законом № 45-ЗС.

Не согласившись с данным решением, П обратился в суд с административным иском о признании его незаконным, ссылаясь на то, что обжалуемый отказ не содержит ни одного основания, предусмотренного действующим законодательством, в ответе от 29 июля 2025 года указывается на то, что в отношении испрашиваемого участка ведется судебное разбирательство, вместе с тем в настоящее время дело рассмотрено, решение суда вступило в законную силу.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 19 декабря 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе П просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что имеет статус ветерана боевых действий, что включает меры социальной поддержки на получение земельного участка, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Закон № 45-ЗС не содержит нормы, согласно которой отсутствие на учете является основанием для отказа в предоставлении участка при непосредственном обращении гражданина, а также возникновении соответствующего права только при постановке на учет, который носит лишь технический характер, в связи с чем удостоверение является безусловным и достаточным доказательством наличия у истца льготы. Ссылка ответчика на проведение работ по включению испрашиваемого участка в перечень является недобросовестным поведением и бездействием по несвоевременному формированию участков.

В возражениях на апелляционную жалобу Алтайкрайимущество просит оставить ее без удовлетворения, а принятое судом решение – без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца П – Л поддержал доводы жалобы в полном объеме, представитель административного ответчика Алтайкрайимущества С и представитель заинтересованного лица комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула К возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о слушании дела, в судебное не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспаривается отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в ответе от 22 августа 2025 года, а потому районный суд пришел к верному выводу о предъявлении административного иска 29 октября 2025 года в установленный срок.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что оспариваемое решение соответствует закону, поскольку на момент обращения истец на учете граждан, указанных в Законе № 45-ЗС, не состоял, кроме того, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула было начато проведение работ по включению испрашиваемого земельного участка в соответствующий перечень.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 той же статьи).

Как следует из пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 года № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим и иным лицам, принимавшим участие в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Во исполнение указанного Распоряжения Президента Российской Федерации принят Закон № 45-ЗС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 45-ЗС (здесь и далее нормы приведены на момент возникновения спорных правоотношений) право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков (далее - предоставление земельных участков) имеют, в том числе военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий, которые на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Алтайского края (далее - участники специальной военной операции).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 2 Закона № 45-ЗС предоставление земельных участков на территории Алтайского края гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в границах муниципального района, муниципального, городского округа, на территории которых они состоят на учете, для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из статьи 3 Закона № 45-ЗС, учет граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, в целях предоставления земельного участка (далее - учет) осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных, городских округов Алтайского края (далее - органы местного самоуправления), на территориях которых участники специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на день завершения своего участия в специальной военной операции, на основании заявлений данных граждан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом (пункт 1). Форма заявления о постановке на учет, перечень документов, прилагаемых к заявлению о постановке на учет, порядок их рассмотрения и направления принятого решения устанавливаются Правительством Алтайского края (пункт 4). Постановка на учет осуществляется путем включения граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, в журнал учета, форма которого устанавливается Правительством Алтайского края. Очередность постановки на учет определяется датой и временем подачи заявления о постановке на учет, по которому принято решение о постановке на учет (пункт 5). Решение о постановке на учет, об отказе в постановке на учет принимается не позднее чем через 30 дней со дня поступления заявления (пункт 7).

Согласно статье 4 Закона № 45-ЗС в целях предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, земельных участков в собственность бесплатно органы местного самоуправления, орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, муниципальными нормативными правовыми актами, обеспечивают образование возможных для предоставления земельных участков (пункт 1). Перечень земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, утверждается органом местного самоуправления и подлежит изменению не реже одного раза в шесть месяцев в случае уточнения земельных участков, подлежащих включению в перечень (пункт 2). В случае нахождения земельных участков в границах территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул) предложения о включении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в перечень земельных участков до его утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение данными земельными участками (далее - уполномоченный орган исполнительной власти), для согласования. Уполномоченный орган исполнительной власти в течение 10 дней рассматривает представленные предложения и направляет обращение об утверждении перечня или мотивированное возражение на указанные предложения в орган местного самоуправления. Утвержденный перечень земельных участков в течение 10 дней со дня его утверждения направляется в уполномоченный орган исполнительной власти (пункт 3). В случае нахождения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в границах города Барнаула подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется органом местного самоуправления, который направляет указанную схему для утверждения в уполномоченный орган исполнительной власти (пункт 4). В течение 10 дней со дня утверждения перечня земельных участков или внесения в него изменений орган местного самоуправления уведомляет граждан, состоящих на учете, исходя из количества земельных участков, утвержденных перечнем, о возможности предоставления земельного участка путем вручения извещения лично под подпись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу для направления корреспонденции, указанному в заявлении о постановке на учет (пункт 6).

Постановлением Правительства Алтайского края от 21 ноября 2023 года № 434 «О мерах по реализации закона Алтайского края от 7 сентября 2023 года № 45-ЗС «О случаях и порядке предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Алтайского края отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции» утверждены форма заявления о постановке на учет граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона № 45-ЗС, перечень документов, прилагаемых к заявлению, порядок рассмотрения заявлений о постановке на учет граждан.

Таким образом, правом на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают военнослужащие, указанные в статье 1 Закона № 45-ЗС, вставшие в установленном законом порядке на учет.

Из материалов дела следует, что П является ветераном военной службы (удостоверение *** от 26 мая 2017 года), награжден орденом «За военные заслуги» (Указ Президента Российской Федерации от 8 сентября 2025 года), имеет право на меры социальной поддержки в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

8 августа 2025 года П обратился в управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (прилегающий), кадастровый квартал 22:63:030105, в собственность без торгов для индивидуального жилищного строительства на основании Закона № 45-ЗС с приложением схемы расположения земельного участка.

Согласно Генеральному плану городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульскй городской Думы от 30 августа 2019 года ***, земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года № 447, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

Согласно ответу комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 12 августа 2025 года П на учете граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона № 45-ЗС, не состоит, с заявлением о постановке на учет не обращался.

Ответом Алтайкрайимущества от 22 августа 2025 года административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов указанного земельного участка на том основании, что он не состоит на учете граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона № 45-ЗС, желающих приобрести бесплатно в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, указано на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка проводятся работы по его включению в перечень земельных участков, подлежащих представлению льготным категориям граждан в соответствии с Законом № 98-ЗС или Законом № 45-ЗС.

В подтверждении проведения работ по включения земельного участка в перечень представлены письмо комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 10 апреля 2025 года комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, администрации г. Барнаула о просьбе проанализировать вышеуказанный земельный участок с точки зрения перспектив освоения в целях строительства на нем индивидуального жилого дома, предоставлении акта визуального осмотра, от 24 сентября 2025 года администрации Индустриального района г. Барнаула о направлении заявления о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, от 17 сентября 2025 года ООО «Барнаульский водоканал», 30 сентября 2025 года ООО «Коммунсерис» о просьбе предоставить технические условия подключения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, информации о плате за подключение объекта в сетям водоснабжения и водоотведения, максимальной нагрузки и сроках подключения объекта капитального строительства, от 17 сентября 2025 года АО «СГК-Алтай» о предоставлении информации о возможности подключения объекта к сетям теплоснабжения, от 17 сентября 2025 года ООО «Барнаульская сетевая компания» о возможности подключения объекта капитального строительства к сетям электроснабжения, от 16 сентября 2025 года ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» о возможности подключения объекта к сетям газоснабжения.

Таким образом, как достоверно установлено судом, административный истец в предусмотренном законом порядке на учет граждан, указанных в части 1 статьи 1 Закона № 45-ЗС, не встал, в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, указанным в статье 1 Закона № 45-ЗС, испрашиваемый земельный участок на момент рассмотрения заявления истца не включен, в отношении него ведутся работы по включению в такой перечень, что в соответствии с вышеуказанными положениями действующего законодательства исключает возможность предоставления такового в собственность и не влечет нарушение прав и законных интересов истца, который не имеет права на предоставление в собственность без торгов земельного участка согласно схеме для индивидуального жилищного строительства.

При таком положении судом первой инстанции в удовлетворении иска отказано обоснованно.

Приведенное законодательство устанавливает определенный порядок ведения списков граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, в форме журнала учета, очередность постановки на учет, которая определятся датой и временем подачи заявления, а также уведомления о возможности предоставления земельного участка, исходя из их количества.

При этом в оспариваемом ответе разъяснено о необходимости постановки на учет по месту жительства в органе местного самоуправления на территории Алтайского края с приложением документов, указанных в Законе № 45-ЗС.

Наличие у административного истца статуса ветерана боевых действий само по себе не возлагает на органы местного самоуправления безусловной обязанности предоставления земельных участков в случае отсутствия лица в соответствующем перечне, а также не освобождает от соблюдения порядка предоставления участков с учетом очередности подачи заявления.

Иное ставило бы истца в неравное положение с лицами, подавшими заявление о предоставлении земельного участка раньше.

Кроме того, материалами дела достоверно подтверждается, что на момент обращения административного истца в Алтайкрайимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула уже было начато с 8 апреля 2025 года проведение работ (которые в дальнейшем были продолжены) по включению испрашиваемого земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, указанным в статье 1 Закона № 45-ЗС.

При таких обстоятельствах сам по себе факт обращения административного истца в уполномоченный орган не свидетельствует об обязанности ответчика предоставить любой выбранный им земельный участок.

Ссылка на Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», предоставляющий военнослужащим право на меры социальной поддержки, в частности на получение земельного участка, не опровергает то обстоятельство, что данная льгота имеет определенную процедуру ее получения, установленную законодательством субъекта.

Довод о том, что проведение работ по включению испрашиваемого участка в перечень является недобросовестным поведением и бездействием по несвоевременному формированию участков, безоснователен, поскольку на органы местного самоуправления возложена обязанность по образованию таких участков, а также их уточнению не реже одного раза в шесть месяцев.

Кроме того, решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 14 июля 2025 года, вступившим в законную силу 22 августа 2025 года, установлена законность отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов указанного земельного участка на том же основании по заявлению другого лица.

С учетом изложенного оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 19 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца П - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 апреля 2026 года