Постановление № 5-165/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 5-165/2018

Дело № 5-165/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 13 июня 2018 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием помощника Ачинского межрайонного прокурора Мигаль Д.С.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Филимоновой Л.Д., действующей на основании доверенности №3 от 13.06.2018 сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя управления образования администрации Ачинского района Красноярского края – ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

17.04.2018 в ходе проведения Ачинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере оказания мер социальной поддержки детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, в деятельности Управления образования администрации Ачинского района, установлено, что должностное лицо ФИО1, являясь руководителем управления образования администрации Ачинского района Красноярского края, расположенного по адресу: <...>, в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», допустила осуществление Управлением образования администрации Ачинского района медицинской деятельности без лицензии, то есть деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании защитник Филимонова Л.Д., не оспаривая вину в совершении административного правонарушения, против привлечения ФИО1 к административной ответственности возражала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, согласно которым, в Управлении образования администрации Ачинского района действует территориальная психолого-медико-педагогическая комиссия с 01.12.2017 на постоянной основе, являющаяся структурным подразделением УО Ачинского района. В состав данной комиссии включены медицинские работники, работающие по внешнему совместительству, однако медицинскую деятельность не оказывают, не проводят обследование детей, работают только с медицинскими картами и иным представленными документами, а после прохождения ребенком комиссии, выдают заключение с рекомендациями родителям по определению формы получения образования, образовательной программы, которую ребенок может освоить. Такое заключение не является обязательным при поступлении ребенка в первый класс, носят лишь рекомендательный характер. Учитывая, что каких-либо негативных последствий для детей в ходе прокурорской проверки не выявлено, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям осуществление данной деятельности без лицензии не имеется, просит прекратить производство по делу за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, будучи должным образом, уведомленной о времени и месте судебного заседания (л.д.132), в суд не явилась, просила дело рассматривать в ее отсутствие с участием ее защитника, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Помощник Ачинского межрайонного прокурора Мигаль Д.С. против прекращения производства по делу возражал, полагая, что основания для признания деяния малозначительным отсутствуют.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (ч. 2).

Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В частности, постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 утверждено Положение «О лицензировании медицинской деятельности».

Названным Положением утверждены перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, порядок получения лицензий, в частности, в качестве самостоятельных видов медицинской деятельности, требующих получения лицензии, указаны работы (услуги) по педиатрии, психиатрии, медицинским осмотрам.

Из материалов дела следует, что в рамках проводимой Ачинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере оказания мер социальной поддержки детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам, в деятельности управления образования администрации Ачинского района, проведенной в период с 20.03.2018 по 17.04.2018, на основании решения заместителя прокурора от 20.03.2018 (л.д.9), установлено, что с 01.01.2018 Управление образования администрации Ачинского района осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно управление образования администрации Ачинского района осуществляет медицинскую деятельность без лицензии.

Управление образования администрации Ачинского района действует на основании Положения (л.д.11-21), согласно п. 7.6 которого в структуру управления входят, в том числе, психолого-медико-педагогическая комиссия.

Приказом управления образования администрации Ачинского района №03 от 09.01.2018, утвержден с 09.01.2018 состав и график работы территориальной психолого-медико-педагогической комиссии Управления образования администрации Ачинского района на 2018 год, согласно которого в его состав включены врач-педиатр Е.И. и врач-психиатр М.А. (л.д.22-24). Также приказом Управления образования администрации Ачинского района №121 от 01.12.2017 утверждено Положение о территориальной психолого-медико-педагогической комиссии Управления образования администрации Ачинского района (л.д.25-28).

Руководителем управления образования администрации Ачинского района утверждено штатное расписание на период 2018 г. с 01.01.2018, согласно которого в штат включены два медицинских работника: врач-психиатр и врач-педиатр (л.д. 29).

На данные штатные единицы приняты на должность врача-педиатра Е.И., на должность врача-психиатра М.А., что подтверждается приказами о приеме на работу, трудовыми договорами, должностными инструкциями, табелями учета рабочего времени (л.д. 40-69).

Распоряжением и.п. Главы Ачинского района, ФИО2 назначена на должность муниципальной службы руководителем управления образования администрации Ачинского района с 14 июля 2017 года, с ней заключен трудовой договор от 14.07.2017 (л.д.71,74-78). Согласно п. 7.4.2 Положения об управлении образования администрации Ачинского района, руководитель Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций (л.д.20).

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица – руководителя управления образования администрации Ачинского района Красноярского края ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2018 (л.д.1-4), объяснением ФИО1 (л.д.5-6), выпиской о результатах проверки (л.д.7-8), решением заместителя прокурора о проведении проверки от 20.03.2018 (л.д.9), Положением об управлении образования администрации Ачинского района (л.д.11-21), приказом управления образования администрации Ачинского района №03 от 09.01.2018 об утверждении состава и графика работы территориальной психолого-медико-педагогической комиссии на 2018 год, и приложением к нему (л.д.22-24), приказом Управления образования администрации Ачинского района №121 от 01.12.2017 об утверждении Положения о территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (л.д.25-28), штатным расписанием (л.д.29), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.30-39), приказом о приеме и переводе на работу Е.И., а также трудовым договором и дополнительным соглашением к нему (л.д.40-45), должностной инструкцией врача-педиатра (л.д.46-47), приказом о приеме и переводе на работу М.А., а также трудовым договором и дополнительным соглашением к нему (л.д.40-54), должностной инструкцией врача-психиатра (л.д.55-57), табелем учета рабочего времени (л.д.58-69) и другими материалами дела.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд квалифицирует действия должностного лица – руководителя управления образования администрации Ачинского района Красноярского края – ФИО1 по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доводы защитника о применении ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, не могут быть приняты, поскольку в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное должностным лицом, как малозначительное суду не представлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд учитывает признание вины. Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Определяя вид и меру наказания должностному лицу, судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – руководителя управления образования администрации Ачинского района Красноярского края – ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов