Апелляционное определение № 33-265/2026 от 2 февраля 2026 г.

КОПИЯ

Гражд. дело №2-2373/2025

89RS0004-01-2025-002782-33

Апелл. дело №33-265/2026

Судья Осмоловская А.Л.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Салехард 03.02.2026

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии Кайгородовой И.В., Старовойтова Р.В.,

при секретаре судебного заседания Негрей В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.07.2025.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кайгородовой И.В., пояснения прокурора Гонтарь А.О., представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

установила:

прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Отделение СФР по ЯНАО) с требованиями о возложении обязанности в срок не позднее 2 (двух) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1, следующими средствами технической реабилитации: 6-04-01 костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения; 6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные); 12-01-02 ортопедические брюки; 23-01-03 кресло-стул с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес); взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по факту несвоевременного предоставления Отделением СФР по ЯНАО средств технической реабилитации инвалидов. По результатам проведенной в отношении ФИО1 медико-социальной экспертизы от 25.07.2024 № 572.2.89/2024 ей разработана и выдана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида № 353.2.89/2024 от 25.07.2024 (далее по тексту - ИПРА № 353.2.89/2024). Согласно положениям указанной ИПРА № 353.2.89/2024 ФИО1 нуждается в обеспечении следующими техническими средствами реабилитации, предоставляемыми за счет средств федерального бюджета (далее по тексту - TCP):

6-04-01 костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения;

6-11-01 поручни (перила) для самоподнимания угловые;

6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные);

7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов);

12-01-02 ортопедические брюки;

23-01-03 кресло-стул с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес).

В Отделение СФР по ЯНАО 06.08.2024 от ФИО1 поступило заявление № 8900_14822759 о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами. В этот же день, 06.08.2024, истцу ФИО1 направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями №8900_18341223. Установлено, что на момент проведения проверки ФИО1 не обеспечена всеми необходимыми TCP. Согласно акту приема-передачи товара получателю от 30.08.2024 № 65-СЛХ ФИО1 были переданы поручни (перила) для самоподнимания угловые (6-11-01). Также ФИО1 выдано направление № НПИТСР-225-001446191 от 18.04.2025, по государственному контракту № 86 от 15.04.2025, заключенному с ООО «АРМЕДИКА» на получение кресла-коляски с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-01). Предоставлена заявительнице 21.05.2025. Вместе с тем, Отделение СФР по ЯНАО при предоставлении ФИО1 кресла-коляски с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-01) была нарушена процедура обеспечения инвалида TCP, установленная федеральным законодательством. В частности, сведения о проведении закупки названного TCP впервые были размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее по тексту - «ЕИС Закупки») только 28.10.2024 (№ 0290100000624000172), т.е. по истечению более чем двух месяцев с момента подачи ФИО1 заявления в ОСФР по ЯНАО, в то время как согласно п. 5 Правил извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в «ЕИС Закупки» не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. В связи с тем, что закупки не состоялись, повторно Отделение СФР по ЯНАО разместило соответствующие сведения в «ЕИС Закупки» 25.11.2024 (№ 0290100000624000216), однако государственный контракт также не был заключен. Следующее извещение о проведении закупки кресел-колясок с ручным приводом прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-01) было размещено ОСФР по ЯНАО в «ЕИС Закупки» 28.03.2025, только после внесения прокуратурой города представления управляющей Отделением СФР по ЯНАО от 27.03.2025. По итогам последней закупки Отделение СФР по ЯНАО с ООО «АРМЕДИКА» заключен государственный контракт № 86 от 15.04.2025, в рамках исполнения которого ФИО1 была обеспечена креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-01). Таким образом, указанное TCP предоставлено ФИО1 по истечении более чем девяти месяцев с момента обращения в Отделение СФР по ЯНАО с соответствующим заявлением. Кроме того, на настоящий момент ФИО1 не обеспечена такими TCP как: 6-04-01 костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения; 6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные); 12-01-02 ортопедические брюки; 23-01-03 кресло-стул с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес). Государственные контракты по закупке названных видов TCP после 06.08.2024 не заключались, т.е. до настоящего времени отсутствуют контракты на закупку костылей с опорой под локоть с устройством противоскольжения (6-04-01), поручней (перил) для самоподнимания прямых (линейных) (6-11-02), ортопедическх брюк (12-01-02), кресла-стула с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес) (23-01-03).

Решением Новоуренгойского городского суда от 09.07.2025 исковые требования удовлетворены частично, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу возложена обязанность не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 следующими средствами технической реабилитации: 6-04-01 костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения; 6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные); 12-01-02 ортопедические брюки; 23-01-03 кресло-стул с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес), с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 40 000 руб.

С таким решением не согласен ответчик Отделение СФР по ЯНАО. В апелляционной жалобе управляющий Отделением ФИО3 просит об отмене решения суда в полном объеме. В обоснование приводит доводы о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» Отделение СФР по ЯНАО провело с ФИО1 информационную работу о возможности использования электронного сертификата, который позволяет инвалидам приобретать ТСР, используя государственные средства, а в случае превышения стоимости выбранного ТСР над суммой сертификата, инвалид о возможности использовать свои средства для оплаты разницы. Ввиду значительного удорожания ТСР и протезно-ортопедических изделий (ПОИ), превышающее законодательно установленный индекс инфляционной составляющей на год, Отделение было вынуждено провести согласование начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Причины удорожания ТСР и ПОИ в Ямало-Ненецком автономном округе заключаются в труднодоступности населенных пунктов, сложной логистической транспортной схеме доставки, отсутствии местных предприятий-изготовителей. В рамках поиска поставщиков Отделение размещало запросы коммерческих предложений в Единой информационной системе (ЕИС) и на специализированных электронных торговых площадках. В частности, были размещены закупки следующих ТСР:

6-04-01 костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения – закупки отменены в связи с несогласованием НМЦК;

6-11-01 поручни (перила) для самоподнимания угловые – запрос от 23.04.2025, закупка не состоялась из-за отсутствия заявок;

23-01-03 кресло-стул с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес) – запрос от 23.04.2025, закупка не состоялась.

Поиск потенциальных поставщиков ортопедических брюк осуществлялась путем размещения запросов коммерческих предложений в ЕИС как в 2023 году, так и в 2025 году, однако коммерческие предложения не поступили. Заявления на компенсацию за самостоятельно приобретенные ТСР и на получение электронного сертификата от ФИО1 не поступали. Отделение осознает значимость поставленных задач по обеспечению граждан и предпринимает все возможные меры для их выполнения, несмотря на существующие объективные трудности. В части взыскания компенсации морального вреда Отделение не согласно с решением суда ввиду того, что право на получение инвалидом компенсации приобретенного ТСР в самостоятельном порядке имеет имущественный характер и положения законодательства не предусматривают компенсацию морального вреда как вид ответственности за нарушение прав инвалида, в то время как в силу п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит только в случаях, предусмотренных законом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Отделения СФР по ЯНАО – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала. Не оспаривала нарушение срока размещения заявок в отношении ТСР, подлежащих предоставлению истцу ФИО1

Прокурор Гонтарь А.О. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец ФИО1, извещена о слушании дела надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением и телефонограммой. Сведения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Заслушав представителя ответчика, прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 является инвалидом 1 группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ИПР) № 353.2.89/2024 от 25.07.2024 истец поставлена на учет по обеспечению ТСР в Отделении СФР по ЯНАО.

Как следует из содержания ИПР, истцу рекомендованы следующие средства реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета:

6-04-01 костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения;

6-11-01 поручни (перила) для самоподнимания угловые;

6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные);

7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов);

12-01-02 ортопедические брюки;

23-01-03 кресло-стул с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес).

Согласно акту приема-передачи товара получателю от 30.08.2024 № 65-СЛХ ФИО1 была обеспечена следующим ТСР - 6-11-01 поручни (перила) для самоподнимания угловые.

18.04.2025 ФИО1 выдано направление № НПИТСР-225-001446191 по государственному контракту № 86 от 15.04.2025, заключенному с ООО «АРМЕДИКА», на получение 7-02-01 кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов). Указанное TCP предоставлено ФИО1 по истечении более чем девяти месяцев с момента обращения в ОСФР по ЯНАО с соответствующим заявлением.

Также Отделением СФР по ЯНАО заключен государственный контракт № 126 от 10.06.2025 на 6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные).

В настоящий момент ФИО1 не обеспечена такими TCP как:

6-04-01 костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения;

6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные);

12-01-02 ортопедические брюки;

23-01-03 кресло-стул с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес).

ФИО1 технические средства реабилитации за счет собственных средств, либо с помощью электронного сертификата, не приобретала.

Установив перечисленные обстоятельства, руководствуясь положениями ст. ст. 17, 18, 39, 41 Конституции Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. ст. 9-11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 3-5, 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных), протезно-ортопедическими изделиями, Правил предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий (утверждены приказом Минтруда России от 14.12.2021 №887н), суд исходил из того, что возможность обеспечения ФИО1 ТСР имеется, но после проведения процедуры заключения государственных контрактов, которые в настоящее время не заключены, что привело к необеспечению ФИО1 ТСР.

В связи с этим суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора о возложении на Отделение СФР по ЯНАО обязанности обеспечить ФИО1 вышеуказанными ТСР. На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд установил срок для совершения ответчиком указанных действий – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что ответчиком была затянута процедура заключения государственных контрактов на приобретение ТСР.

На основании положений ст. ст. 150, 151, 1064, 1068, 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, которые даны в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, указав, что факт несвоевременного предоставления средств реабилитации доставляет ФИО1 значительные неудобства, что повлекло причинение ей физических и нравственных страданий, она лишена возможности продолжать активную общественную жизнь и надлежащим образом обслуживать свои потребности.

Определяя размер компенсации, суд посчитал разумной и справедливой сумму в размере 40 000 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медицинская реабилитация, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации).

Согласно статье 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (ч. 1).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3).

Согласно п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240, предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подп. «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (п. 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями).

В соответствии с п. 5 указанных Правил уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 N 256.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Российской Федерацией на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранным на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставку товаров, выполнение работ.

Таким образом, гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется, в том числе, путем предоставления этих средств в натуре и механизм реализации указанного права строго регламентирован.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии со стороны пенсионного органа бездействия по обеспечению ФИО4 техническими средствами реабилитации, поскольку обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», произошло значительное удорожание ТСР, Отделение проводило согласование НМЦК, закупки отменялись в связи с несогласованием НМЦК, не были проведены ввиду отсутствия заявок, отклоняются судебной коллегией в силу следующего.

Как следует из материалов дела, заявление о предоставлении технических средств реабилитации, указанных в исковом заявлении прокурора, подано истцом ФИО1 в Отделение СФР по ЯНАО 06.08.2024. В тот же день истцу Отделением направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению ТСР, ПОИ (л.д. 31-33).

11.06.2024 Отделением СФР по ЯНАО принято решение об отмене определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта Поставка технических средств реабилитации (костылей) в целях социального обеспечения граждан в 2024 году, извещение от 28.05.2024 №0290100000624000104, в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы (л.д. 36).

29.11.2024 Отделением СФР по ЯНАО принято решение об отмене определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку технических средств реабилитации (костылей), в целях социального обеспечения граждан в 2025 году, извещение от 21.11.2024 №0290100000624000215 в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 37). Как указано ответчиком, закупка отменена в связи с несогласованием НМЦК.

В ответе от 15.04.2025 на представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства Отделение СФР по ЯНАО сообщило, что им размещались закупки в ЕИС 28.10.2024 №0290100000624000172 и 25.11.2024 №0290100000624000216, которые не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в электронном аукционе. Дополнительно размещена закупка извещения от 28.03.2025 №029010000062500046. В настоящее время определение поставщика завершено, государственный контракт подписан (л.д. 42).

В возражении на исковое заявление Отделением СФР по ЯНАО указано, что им размещались в ЕИС запросы коммерческих предложений на поставку необходимых ФИО4 ТСР, в том числе 06-04-01 Костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения, от 28.05.2024 №0290100000624000194, №0290100000624000123 от 05.07.2024. Размещенная в ЕИС закупка от 24.11.2024 №029010000624000215 была отменена в связи с несогласованием НМЦК.

В апреле 2025 года была размещена закупка 6-04-01 Костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения от 28.04.2025 №7745585 через электронный магазин социального фонда, но закупка не состоялась. В июне 2025 года в ЕИС размещен запрос котировок в электронном виде 03.06.2025 №290100000625000070, закупка не состоялась в связи с отсутствием заявок.

Закупка 23-03-01 Кресло-стул с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес) размещена в ЕИС 23.04.2025 №0290100000625000057, не состоялась в связи с отсутствием заявок. В июне 2025 г ода в ЕИС размещен запрос котировок в электронном виде №0290100000625000071 от 03.06.2025, закупка не состоялась в связи с отсутствием заявок.

10.06.2025 заключен государственный контракт №126 на ТСР 6-11-01 Поручни (перила) для самоподнимания угловые.

Поиск потенциальных поставщиков 12-01-02 Ортопедические брюки был осуществлен путем размещения в ЕИС запроса коммерческих предложений с целью обеспечения в 2024 году от 29.12.2023 №0290100000623000151 и с целью обеспечения в 2025 году от 16.04.2025 №0290100000625000053, коммерческие предложения не поступили.

Из изложенного следует, что извещения о проведении закупки соответствующего технического средства были размещены Отделением либо ранее подачи истцом ФИО4 заявления о предоставлении ТСР 06.08.2024 (при этом ТСР, в отношении которых размещались извещения истцу не были предоставлены), либо после обращения истца с данным заявлением и с нарушением 30-дневного срока со дня подачи истцом заявления, установленного Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

При этом в срок – 30.08.2024 – ФИО4 была обеспечена только одним из указанных в ИПР и в заявлении ТСР – 06-11-01 Поручни (перила) для самоподнимания угловые, что подтверждается актом приема-передачи товара получателю 30.08.2024. ТСР 7-02-01 Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) предоставлена истцу лишь 21.05.2025, при этом направление на ее получение выдано истцу 28.04.2025 по государственному контракту от 15.04.2025.

Остальными ТСР заявитель до настоящего времени не обеспечена.

В связи с этим суд обоснованно возложил на Отделение СФР по ЯНАО обязанность обеспечить истца ТСР, которые рекомендованы ей ИПР и были указаны в ее заявлении от 06.08.2024, и которые ей до настоящего времени не предоставлены.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что право инвалидов на обеспечение средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, не ставится в зависимость от каких-либо условий, включая размер и сроки финансирования из федерального бюджета, а выбор способа реализации права на обеспечение средствами реабилитации принадлежит инвалиду, в данном случае истцу, на момент рассмотрения дела сведений об обеспечении ФИО4 средствами реабилитации в полном объеме материалах дела не содержалось, не представлено таких доказательств и в суд апелляционной инстанции, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о бездействии ответчика по обеспечению истца техническими средствами реабилитации и о возложении на ответчика обязанности обеспечить истца средствами реабилитации.

Правильно судом разрешено и требование прокурора о взыскании компенсации морального вреда.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» даны разъяснения о том, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п. 2).

Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ) (п. 12).

Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции) (п. 14).

Суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований (п. 25).

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (п. 26).

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Нарушение ответчиком срока предоставления технических средств реабилитации влечет нарушение права инвалида на получение со стороны государства поддержки и обеспечения благоприятных, не ущемляющих охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации им своих прав, поскольку получение технических средств реабилитации необходимо для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

В исковом заявлении прокурор в обоснование требований о взыскании компенсации морального вреда ссылался на факт претерпевания истцом ФИО1 нравственных и физических страданий ввиду лишения возможности продолжать активную общественную жизнь, надлежащим образом обслуживать свои потребности. Суд первой инстанции согласился с данными доводами.

Судебная коллегия считает верными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Так, в результате длительного непредоставления ФИО4 перечисленных выше ТСР в установленный законом срок, она, безусловно, испытывала физические страдания. Данное обстоятельство не могло не сказаться негативно и на ее нравственном состоянии.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт причинения истцу ФИО4 нравственных и физических страданий нарушением её личных неимущественных прав.

Из изложенного следует, что судом установлены и подтверждаются доказательствами необходимые для взыскания компенсации морального вреда обстоятельства: претерпевание истцом ФИО4 физических и нравственных страданий, неправомерное бездействие ответчика (непредоставление ТСР в установленный срок), причинная связь между неправомерным бездействием ответчика и моральным вредом, вина ответчика в причинении морального вреда.

В то же время ответчиком принимаются меры к исполнению его обязанности по обеспечению истца необходимыми ТСР, а именно – размещаются извещения о проведении аукционов на поставку ТСР, заключаются государственные контракты, при этом не все закупки признаются состоявшимися, что объективно препятствует ответчику своевременно обеспечить истца техническими средствами реабилитации.

При таких обстоятельствах, с учетом длительности периода непредоставления ТСР, ограничений жизнедеятельности истца ФИО4, препятствий для адаптации, степени вины ответчика в причинении вреда, которым принимаются меры для заключения государственных контрактов, но являются несвоевременными и недостаточными, а также то обстоятельство, что размер компенсации морального вреда не поддается точному денежному подсчету и взыскивается с целью смягчения эмоционально-психологического состояния лица, которому он причинен, судом первой инстанции размер денежной компенсации морального вреда определен верно. Судебная коллегия считает, что определенная судом первой инстанции сумма компенсации морального вреда отвечает критериям разумности и справедливости, в связи с чем оснований для ее изменения не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.07.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня составления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 16.02.2026.

Председательствующий

Судьи