Постановление № 5-936/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 5-936/2018

Дело № 5-936/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об административном правонарушении

19 сентября 2018 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <.........>, зарегистрированного по адресу: <.........> «б», ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год,

У С Т А Н О В И Л

16.07.2018г. Находкинской таможней в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол №10714000-302/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в связи с недекларированием по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию по ДТ № 10714060/231217/0003218.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – ИП ФИО1 по ордеру – адвокат ФИО3 в суде пояснил, что, на момент совершения вменяемого деяния ФИО1 находился в ФКУ СИЗО-1 <.........> и, тем не менее, через представителя им были предприняты все возможные с его точки зрения меры для надлежащего декларирования товара. Им не были предприняты меры для осмотра фактически поступившего в его адрес товара до подачи таможенной декларации по независящим от него объективным вышеуказанным причинам. Представитель предпринимателя в свою очередь на момент декларирования товаров руководствовался находящимися в его распоряжении товаросопроводительными документами, подтверждающими, что колеса ходовые являются бывшими в употреблении колесами в сборе.

Учитывая, что предпринимателем принимались меры для исключения его вины по вменяемом правонарушении, доказыванию таможенным органом подлежал факт того, что в действиях ИП содержался умысел или проявлена неосторожность при заявлении в ДТ недостоверных сведений о количестве и свойствах, поступившего в его адрес товара и его недекларировании. Доказательства таможенным органом не представлены, следовательно, вина ИП ФИО1 не нашла подтверждения при производстве по делу об АП. Ошибка в классификации товара для таможенных целей, не сопряженная с недостоверным декларированием о его количественных характеристиках, не могжет служить основанием для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В рамках настоящего дела таможенным органом установлено, что ввезенные на территорию РФ 87 колес, которые были ИП ФИО1 задекларированы как колеса б/у, фактически являются комплектом из 87 шин и соответственно колесных дисков, которые должны быть задекларированы как самостоятельные позиции. Ввезенный товар был полностью задекларирован ИП ФИО1 в ДТ, с указанием сведений о его наименовании и количестве в соответствии с условиями внешнеторгового контракта и товаросопроводительными документами, в то время как допущенная ошибка в классификации товара связана со сведениями о качественных характеристиках товара, т.е. отнесении его как к единому целому.

Полагал, что в данном деле имеются все основания для применения к ИП ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку таможенным органом указана форма вины ИП - неосторожность, а последствия нарушения не представляются значительными.

С учетом отсутствия существенного вреда, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением ФИО1, который 13.08.2018г. был освобожден условно-досрочно из мест лишения свободы, пока не трудоустроен и все имущество которого арестовано в рамках уголовного дела и исполнительного производства по взысканию суммы ущерба размере 19 747 872 руб. и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, просил назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Представитель административного органа – Находкинской таможни по доверенности – ФИО4 с доводами защиты не согласился, полагая, что действия ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ квалифицированы верно, вина его полностью доказана и оснований для переквалификации действий на ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ не имеется.

Доводы о том, что ИП ФИО1 находился в местах лишения свободы и не мог совершить указанного правонарушения, являются несостоятельными, так как ИП ФИО1 23.12.2017 была подана таможенная декларация на товары в электронном виде с использованием индивидуальной цифровой подписи, сделку заключил ИП ФИО1 (контракт с иностранной компанией от 01.06.2011№ 22/11). В ДТ № 10714060/231217/0003218 ИП ФИО1 указан декларантом, в связи с чем, на него возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров и поэтому данное лицо является декларантом. В настоящее время не установлена незаконность обращения в таможенный орган с таможенной декларацией каких-либо иных лиц от имени ИП ФИО1 В связи с чем, декларант, которым в данном случае является ИП ФИО1, должен нести административную ответственность за указанное правонарушение.

Наказание ИП ФИО1 должно быть назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку малозначительным указанное правонарушение не может являться с учетом характера совершенного правонарушения, в связи с чем, ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае применена быть не может.

Судья, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, признается недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Из материалов дела установлено, что 06.12.2017 в порт Находка РФ из п. Отару (Япония) на борту т/х «Lark» согласно коносаменту № 000570 от 22.11.2017 были ввезены иностранные товары: колеса автомобильные б/у в количестве 1195 грузовых мест (штук).

Согласно представленному таможенному органу коносаменту № 000570 от 22.11.2017 на борту т/х «Lark» были ввезены иностранные товары: колеса автомобильные легковые, б/у – 951 штука, вес брутто - 11497 кг; колеса автомобильные грузовые 12-22.5 LT б/у – 203 штуки, вес брутто - 4671 кг; колеса автомобильные с алюминиевыми дисками б/у – 41 штука, вес брутто - 595 кг. Итого - 1195 грузовых мест (штук).

Вышеуказанные товары были помещены 13.12.2017 на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля ООО «Фарист Лайн», о чем свидетельствуют отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 № 0000276 от 18.12.2017 и акт № 9 от 18.12.2017 несоответствия товаров, помещенных на ПЗТК ООО «Фарист Лайн», представленные ООО «Фарист Лайн» 18.12.2017 в т/п Морской порт Находка Находкинской таможни.

При осуществлении документальной проверки отчета о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 № 0000276 от 18.12.2017 и акта № 9 от 18.12.2017 несоответствия товаров, помещенных на ПЗТК ООО «Фарист Лайн», было установлено, что фактически по коносаменту № 000570 от 22.11.2017 на т/х «Lark» были ввезены иностранные товары в следующем количестве: колеса автомобильные легковые б/у – 2910 штук, вес брутто – 31479 кг; колеса автомобильные грузовые 12-22.5 LT б/у – 3602 штуки, вес брутто - 59755 кг; колеса автомобильные с алюминиевыми дисками б/у – 2716 штук, вес брутто - 39383 кг. Итого 9228 грузовых мест (штук).

23.12.2017 в ОТО и ТК т/п «Морской порт Находка» Находкинской таможни ИП ФИО1 была подана ДТ № 10714060/231217/0003218 с заявленным в ней к таможенному оформлению товаром: колеса ходовые стальные штампованные, с установленными шинами, бывшие в употреблении различных размеров – 6512 штук, код товара ЕТН ВЭД 8708709909; колеса ходовые алюминиевые штампованные, с установленными шинами, бывшие в употреблении различных размеров – 2716 штук, код товара ЕТН ВЭД 8708705009, всего 9228 штук.

В соответствии с п/п 29 п. 14 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решение Комиссии таможенного союза № 379 от 20.09.2010, в графе № 31 таможенной декларации «Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения а одному десятизначному классификационному коду по ЕТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Сведения, заполняемые в данной графе, указываются с новой строки с предоставлением их порядкового номера.

Под номером 1 в графе 31 в ДТ указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров (количество и условное обозначение) в соответствии с Классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных пошлин, налогов, а также иных платежей, подлежащих уплате при реимпорте, и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

В графе 44 ДТ указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ.

Так, под номером 02011/1 графы 44 ДТ, ИП ФИО1 внесены сведения о коносаменте № 000570 от 22.11.2017, а под номером 02099/1 внесены сведения об акте несоответствия товаров, помещенных на ПЗТК ООО «Фарист Лайн» от 18.12.2017 № 9, в котором указано действительное количество товара, ввезенного на таможенную территорию Таможенного союза, а именно – 9 228 штук колес.

В соответствии с ч. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Данная ДТ № 10714060/231217/0003218 была принята и зарегистрирована таможенным органом в установленном порядке. В этой связи, ИП ФИО1 совершил юридически значимый факт.

При проведении таможенного контроля (акт таможенного досмотра № 10714060/271217/001120) установлено, что из количества товара, ввезенного на таможенную территорию Таможенного союза по коносаменту № 000570 от 22.11.2017, часть шин установлена на металлические дисковые колеса, предназначенные для эксплуатации в качестве запасного колеса (докатка) – 87 штук. Ширина этих шин не соответствует ширине колесных дисков, на которые эти шины установлены.

В результате проведенной экспертизы указанных товаров (заключение эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток № 12410080/000082 от 13.02.2018) установлено, что исследуемым товаром являются: бывшие в эксплуатации автомобильные пневматические резиновые шины в количестве 87 штук; выбывшие в эксплуатации металлические колесные диски автомобильные в количестве 87 штук.

С учетом значительного различия ширины обода колесных дисков по отношению к ширине профиля и раствора бортов шин, эксплуатация объектов исследования в качестве автомобильных колес невозможна.

Согласно служебной записке отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров от 16.02.2018 № 17-16/00198, в соответствии с ОПИ 1 и 6, классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС должна осуществляться следующим образом: шины пневматические резиновые, бывшие в эксплуатации, в подсубпозиции 4012 20 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС; бывшие в эксплуатации металлические колесные диски автомобильные в подсубпозиции 8708 70 500 9, 8708 70 990 9 ТН ВЭД ЕАЭС (в зависимости от материала изготовления).

Таким образом, часть товара «металлические колеса автомобильные» (в количестве 87 штук) фактически представляют собой диски, не укомплектованные шинами, которые могут использоваться с ними совместно, тогда как находящиеся в тех же грузовых местах шины являются самостоятельным товаром, сведения о котором не заявлены таможенному органу.

Недекларирование товаров имеет место при заявлении декларантом не соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем), то есть не заявляется весь товар либо его часть.

Согласно ст. 186 ТК ТС декларантом может быть лицо государства-участника Таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена.

В данном случае такую сделку заключил ИП ФИО1 (контракт № 22/11 от 01.06.2011, заключенный между ИП ФИО1 и иностранной компанией). Кроме того в графах 14 и 54 ДТ № 10714060/231217/0003218 ИП ФИО1 указан декларантом, в связи с чем, на него возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров и поэтому данное лицо является декларантом.

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 179, 181 ТК ТС ИП ФИО1 не задекларировал по установленной электронной форме подлежащие декларированию товары, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Учитывая, что бывшие в эксплуатации металлические колесные диски автомобильные классифицированы в подсубпозиции 8708 70 500 9, 8708 70 990 9 ТН ВЭД ЕАЭС и задекларированы в числе товаров, указанных в графе № 31 ДТ № 10714060/231217/0003218, предметом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, является товар, сведения о котором не были заявлены: бывшие в эксплуатации автомобильные пневматические резиновые шины в количестве 87 штук.

Согласно служебной записке отдела таможенных платежей Находкинской таможни от 19.12.2017 № 13-08/00373, размер подлежащих уплате таможенных платежей составляет 44 830,82 руб.

Согласно служебной записке ОТО и ТК Морской порт Находка от 04.05.2018 № 37-03-10/00862, сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при декларировании по ДТ № 10714060/231217/0003218 товара «колеса ходовые стальные штампованные», в отношении 87 дисков, укомплектованных шинами, исходя из сведений, заявленных в данной декларации, составляет 18 188,5 руб.

Таким образом, размер ущерба, причиненного совершенным правонарушением, в виде неуплаты таможенных платежей составляет 26 642,32 руб.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и его вина подтверждены следующими доказательствами: ДТ № 10714060/231217/0003218; коносаментом № 000570 от 22.11.2017; актом таможенного досмотра № 1071406/271217/001120; протоколами опроса свидетелей; письмом ИП ФИО1 от 24.01.2018 № 18/01-1; служебной запиской ОТП Находкинской таможни от 19.12.2017 № 13-08/00373; служебной запиской ОТО и ТК Морской порт Находка от 04.05.2018 № 37-03-10/00862; служебной запиской ОТН и ТП Находкинской таможни от 16.01.2018 № 17-16/00043; заключением эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток № 12410080/000082 от 13.02.2018; протоколом об аресте товаров от 12.04.2018.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и его вина полностью доказана.

Доводы защиты о неверной квалификации действий ИП ФИО1, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации). Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Доводы защиты о малозначительности вменяемого ИП. ФИО1 правонарушения, являются несостоятельными.

По своей конструкции состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является формальным, следовательно, административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий. Соответственно, отсутствие причинения вреда (не значительные последствия нарушения) в результате совершенного правонарушения само по себе не является основанием для признания его малозначительным. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного регулирования, влекущем за собой затруднение осуществления контроля со стороны таможенных органов, что само по себе представляет значительную угрозу охраняемым общественным отношениям.

К тому же, недекларирование товара при перемещении его через таможенную границу Таможенного союза является грубым нарушением Таможенного кодекса Таможенного союза.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств по делу и характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и степени общественной опасности, а также установленной законом меры ответственности, допущенное ИП правонарушение не может быть признано малозначительным.

Также не имеется оснований для назначения ИП. ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, для граждан и юридических лиц составляет от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

В данном случае минимальный размер административного штрафа, исходя из стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения в размере 157 636,88 руб., составляет 78 818, 44 руб.

В связи с чем, положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае применены быть не могут.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления вредных последствий своего действия, хотя должно было и могло их предвидеть.

Декларант при подаче таможенной декларации принимает на себя обязанность по заявлению достоверных сведений, необходимых для таможенного оформления товаров. В этом случае лицо должно предвидеть возможность наступления последствий в виде несовпадения товара, заявленного в таможенной декларации, фактически полученному товару и принять меры, исключающие наступление таких последствий.

Таким образом, ИП ФИО1 своими действиями (бездействием) совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно примечанию к главе 16 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения выступают те товары и транспортные средства, сведения о которых не были заявлены. В данном случае, предметом административного правонарушения является выявленный в ходе таможенного досмотра товар: бывшие в эксплуатации автомобильные пневматические резиновые шины в количестве 87 штук, рыночная стоимость которого согласно заключению эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток № 12410080/000082 от 13.02.2018 по состоянию на 23.12.2017 составила 157 636,88 руб.

При назначении наказания учитываются требования ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер допущенных ИП ФИО1 нарушений действующего законодательства о таможенном регулировании и таможенном контроле; сведения об имущественном и финансовом положении ИП ФИО1

Также учитывается отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 обстоятельств.

С учетом изложенного, судья полагает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере одной второй размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, что от 157 636,88 руб. составляет 78 818, 44 руб.

Предмет административного правонарушения (бывшие в эксплуатации автомобильные пневматические резиновые шины в количестве 87 штук), на который должностным лицом Находкинской таможни 12.04.2018 наложен арест (протокол об аресте товаров л.д. 12-14), находится на хранении в ПЗТК ООО «Фарист Лайн» (<...>) и подлежит возврату ИП ФИО1

Издержек по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> края, зарегистрированного по адресу: <.........> «б», ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 78 818, 44 (семидесяти восьми тысяч восьмисот восемнадцати) руб. 44 коп. без конфискации предмета административного правонарушения.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Межрегиональное операционное УФК по г. Москве (ФТС России), ИНН <***>, КПП 773001001, банк получателя – Операционный департамент Банка России, г. Москва 701, БИК 044501002, ОКТМО 45328000, счет 40101810800000002901; КБК 153 1 16 04000 01 6000 140 «Штрафы», код Находкинской таможни 10714000, УИН 15310107140000302182.

Товар: бывшие в эксплуатации автомобильные пневматические резиновые шины в количестве 87 штук, находящийся на ответственном хранении в ПЗТК ООО «Фарист Лайн» (<...>, юридический адрес: <...>), возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.