Решение № 2А-1455/2024 2А-1455/2024~М-1221/2024 М-1221/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-1455/2024

УИД 26RS0035-01-2024-002197-55

Дело № 2а – 1455/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 07 мая 2024 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Кубрак М.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Киви А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый №, возложении обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка: от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края ФИО3 выделен в аренду земельный участок, площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № для ИЖС. Тогда же был заключен договор аренды земель населенных пунктов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год с возможностью в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок (п.4.1). Договор зарегистрирован 17.-8.2012 года под номером №

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого зданий, строений и сооружений на земельном участке не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ И зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объектов ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке №.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка для завершения строительства объекта ИЖС, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за номером №

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 100,2 кв.м. с кадастровым номером №.

Ввиду окончания ДД.ММ.ГГГГ срока действия договора аренды земельного участка, в целях оформления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> аренду без проведения торгов, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился через МКУ МФЦ в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с письменным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Считает ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ № в виде отказа в предоставлении муниципальной услуги, незаконным, поскольку согласно действующему законодательству, препятствий к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером №, сроком на 49 лет не имеется.

Просит суд признать незаконным, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении ФИО1 земельного участка с разрешенным использованием: для ИЖС площадью 1475 кв.м. +/-27 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграниченная, в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, расположенного по <адрес>

Обязать комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении услуги в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 просил административное исковое заявление удовлетворить, по основаниям изложены в иске.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Киви А.Э. просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения участников судебного процесса, а также в соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участвующих лиц, оценив представленные ими доказательства с позиции статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Шпаковского района обратился с заявлением в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отказал в предоставлении земельного участка, поскольку согласно сведениям из ЕГРН имеются сведения об объекте недвижимого имущества -индивидуальном жилом доме, с кадастровым номером №, площадью 100,2 кв.м., принадлежащем административному истцу на праве собственности, расположенном на испрашиваемом земельном участке. Указанный объект не обладает признаками индивидуального жилого дома, не подключен к сетям инженерно-технического снабжения. В соответствии со СНиП 31-02-2001 дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилые комнаты, кухня, ванная комната или душевая, уборная или совмещенный санузел, кладовая или встроенные шкафы, при отсутствии централизованного теплоснабжения – помещение для теплового агрегата.

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства, расположенный на указанном земельном участке, площадью 100,2 кв.м., этажей 2 (подземная этажность-1), не обладает признаками индивидуального жилого дома.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возложено судом на административного истца, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В доме должны быть созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище.

Поскольку актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:11:030902:460, с которым согласился административный истец и его представитель, установлено что на земельном участке расположен объект не обладающий признаками индивидуального жилого дома (объекта недвижимости), земельный участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ, сроком на 49 лет.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Следовательно, у уполномоченного органа на момент принятия оспариваемого решения имелись основания для отказа в предоставлении в аренду данного участка с кадастровым номером № по основаниям, установленным п. 1 статьи 39.16 ЗК РФ (лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Порядок принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом не нарушен, заявление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, принятое решение истцом получено.

Таким образом, нарушений прав истца оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ № судом не установлено.

Поскольку требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление, вытекает из основного требования, в удовлетворении которого судом отказано, то оно также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных требований ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка с разрешенным использованием: для ИЖС площадью 1475 кв.м. +/-27 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграниченная, в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, расположенного по <адрес> возложении обязанности на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении услуги в установленном законом порядке – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 08 мая 2024 года.

Председательствующий судья М.И. Гедыгушев