Решение № 12-280/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 12-280/2025

№ 50RS0033-01-2025-001613-68

№ 12-280/2025


РЕШЕНИЕ

21 августа 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе судьи Капраренко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО7 на постановление Комитета лесного хозяйства Московской области от 31.01.2025 по делу № 09-226/2024, вынесенное заместителем начальника отдела лесной охраны № 5 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 09-226/2024 от 31.01.2025, вынесенное начальником отдела лесной охраны № 5 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 – ФИО2 ФИО8 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб.

В жалобе ФИО2 ФИО9 просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Мотивирует свою жалобу тем, что постановлением должностного лица Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 ФИО10 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КОАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб. Постановление получено ФИО2 07.03.2025. В обосновании постановления указано, что на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0040689:85, который прилегает к кварталу 76 выделам 16,20,29 Орехово-Зуевского сельского участкового лесничества, к кварталу 7 выделам 27,18 Куровского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, древесно - кустарниковой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ леса, земельный участок не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иными противопожарным барьером, что в пожароопасный сезон 2024 представляет прямую угрозу возгорания и перехода огня на земли лесного фонда. Указанное обстоятельство было расценено в качестве нарушения п. 10 правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, влекущего административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. ФИО2 ФИО12 не согласна с постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене в силу отсутствия состава и события административного правонарушения, а также по причине нарушения права на защиту в ходе производства по делу. Соблюдение обязательных требований в области пожарной безопасности в лесах относится к сфере осуществления государственного пожарного надзора в лесах, который осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства. Возбуждение дела об административном правонарушении связанном с нарушением обязательных требований в области пожарной безопасности в лесах допускается только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного положениями ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». С учетом отсутствия оформленных результатов такого контрольного (надзорного) мероприятия настоящее дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом административного органа с нарушением ст. 28.1 КоАП РФ.

С учетом того, что протоколом об административном правонарушении от 15.01.2025 дело об административном правонарушении было возбуждено с нарушением установленного ст. 28.1 КоАП РФ порядка, ходатайствует о признании названного протокола недопустимым доказательством. Также следует иметь ввиду, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица. Таким образом, возбужденное в отношении ФИО2 дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению должностным лицом по месту ее жительства в г. Волоколамск Московской области.

В судебное заседание ФИО2 ФИО14 и ее представитель ФИО3 ФИО15 не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая сведения о надлежащем уведомлении о месте и времени судебного заседания путем направления судебных повесток, а также то обстоятельство, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитник извещались заблаговременно, в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ», путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы на интернет-сайте Орехово-Зуевского городского суда, принимая во внимание, что о причинах неявки они не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в жалобе. Просил оставить постановление без изменения. В связи с тем, что по делу было проведено административное расследование, что подтверждается материалами дела. Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ).

Изучив и оценив материалы дела, выслушав пояснения защитника, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима предусмотрена административная ответственность по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в виде штрафа для граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно постановления от 31.01.2025, Государственными лесными инспекторами Московской области ФИО4 и ФИО5, 16.10.2024 г. в 12 час. 10 мин при патрулировании лесного фонда в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со ст.98.2 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ на основании задания № 305 на осуществление патрулирования лесов по маршруту патрулирования № 13/52 в выделе 27 квартала 7 Куровского участкового лесничества и в выделе 20 квартала 76 Орехово-Зуевского сельского участкового лесничества Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи д. Ляхово Орехово-Зуевского г.о. Московской области, был выявлен факт нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: на земельном участке с кадастровым номером № не обеспечена очистка от сухой травянистой и древесно-кустарниковой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от границ леса, данный земельный участок не отделен от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, что в условиях особого противопожарного режима представляет прямую угрозу возгорания и перехода огня на земли лесного фонда.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости арендатором земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2 ФИО16

Таким образом, арендатор земельного участка с кадастровым номером 50:24:0040689:85 не обеспечил очистку от горючих материалов десятиметровой полосы территории, примыкающей к землям лесного фонда, либо не отделил участок лесного фонда противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м., или иным противопожарным барьером, что является нарушением пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

С учетом природно-климатических факторов Правительство Российской Федерации определило пожароопасный сезон как период, начинающийся со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова. Начало пожароопасного сезона в соответствии с пунктом 417 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, ежегодно устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, исходя из природно- климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах. Постановлением Правительства Московской области от 28.03.2024 № 292-ПП «О подготовке к пожароопасному сезону на территории Московской области в 2024 году» пожароопасный сезон на территории Московской области установлен с 01.04.2024 по 15.11.2024. Согласно Постановлению Губернатора Московской области от 17.04.2024 № 138-ПГ с 00 часов 00 минут 03.05.2024 на территории Московской области установлен особый противопожарный режим.

Вина ФИО2 ФИО17 подтверждается следующими документами:

- протоколом № 9-226/2024 об административном правонарушении от 15.01.2025. копия протокола была направлена посредством почтового отправлении ШПИ14260804001655 от 17.01.2025.

- актом патрулирования лесом от 16.10.2024,

- схемой движения по маршруту патрулирования,

- фототаблицей,

- таксационным описанием Куровского участкового лесничества Орехово-Зуевского Лесничества,

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

-определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- дополнительным соглашением № к договору аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

-договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ,

- акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ,

- выпиской из ЕГРЮЛ,

- приказом от № о проведении профилактического мероприятия «Смежник»,

- приказом о проведении профилактического мероприятия «смежник» от ДД.ММ.ГГГГ,

-и др. доказательствами.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, является мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истекли.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, находится в пределах санкции ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения установлено государственным лесным инспектором, который при осуществлении функции федерального государственного лесного надзора также осуществляет федеральный государственный пожарный надзор в лесах (ст. 97 ч.ч.1, 2 Лесного кодекса РФ, ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Положением об осуществлении федерального лесного надзора (утв. постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 года N 394).

Согласно п. 10 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.04.2016 года N 233) федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах).

Мероприятия по патрулированию проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 79 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

По настоящему делу событие административного правонарушения установлено уполномоченным должностным лицом - государственным лесным инспектором, при патрулировании территории лесного фонда на основании графика патрулирования по маршруту 13/52.

Маршрут составлен путем описания по ходу движения с указанием контрольных точек (объектов патрулирования), ему присвоен индивидуальный номер: маршрут 13/52, указаны кварталы, в выделе 27 квартала 7 Куровского участкового лесничества и в выделе 20 квартала 76 Орехово-Зуевского сельского участкового лесничества Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес», <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, что соответствует требованиям п. 2.1 Порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в границах Московской области.

Таким образом, нарушение выявлено в ходе проведения мероприятия по контролю - патрулирования, проведенного в установленном законом порядке.

В ходе патрулирования территории лесного участка выявлено нарушение, связанное с неисполнением владельцем земельного участка с кадастровым номером 50:24:0080119:16 обязанности, предусмотренной п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, не обеспечил очистку от горючих материалов десятиметровой полосы территории, примыкающей к землям лесного фонда, либо не отделил участок лесного фонда противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м., или иным противопожарным барьером, что является нарушением пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

В ходе осмотра, для определения места правонарушения, использованы планшет, буссоль, мерная лента, что указано в акте осмотра. Какие-либо измерения не проводились, их результаты в акте осмотра не отражены, в описании события административного правонарушения не указаны.

Акт и фототаблица составлены по месту обнаружения нарушения, что отражено в акте, и подтверждает правильность указания места нарушения.

Субъектом указанного административного правонарушения является арендатор земельного участка ФИО2 ФИО18 поскольку в силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

При возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений права на защиту не имеется, ФИО2 ФИО19 извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (что подтверждается уведомлением, почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления), для участия в составлении протокола не явилась.

В соответствии со ст. 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного в установленном порядке о месте и времени составления протокола, ей направляется копия протокола, что было выполнено по настоящему делу.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 ФИО20 также извещена, для участия в рассмотрении дела не явилась, копия постановления направлена ей почтовой связью, таким образом, нарушений процессуальных прав не имеется.

Доводы жалобы о том, что административный материал должен быть рассмотрен по месту нахождения лица, если правонарушение совершено в форме бездействия, является несостоятельным, т.к. по данному делу было проведено административное расследование, требующее комплекс процессуальных действий, осуществляемых уполномоченными должностными лицами с целью установления обстоятельств административного правонарушения, лиц, виновных в его совершении. Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ). В судебном заседании представитель Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 подтвердил, что по делу было проведено административное расследования, в связи с чем, дело было рассмотрено по месту нахождения органа.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 09-226/2024 от 31.01.2025, вынесенное заместителем начальника отдела лесной охраны № 5 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 о назначении административного наказания по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО21 - оставить без изменения, жалобу ФИО2 ФИО22 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Капраренко А.В.