Решение № 12-58/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-58/2018

№12-58/2018

УИД: 24RS0059-01-2018-001646-02


РЕШЕНИЕ

п.Шушенское 08 ноября 2018 года

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Кононов С.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Синеборского сельсовета от 27 сентября 2018 года по заявлениям ФИО1 от 10.09.2018 №50, от 10.09.2018 №51, от 20.09.2018 №477, от 21.09.2018 №485, от 27.09.2018 №55 производство по делу об административном правонарушений, предусмотренном ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением ФИО1, обратилась с жалобой, в которой с учетом дополнений указывает, что решение является незаконным, по следующим причинам. Ссылка в постановлении на решение Шушенского районного суда от 07.09.2018 незаконна, т.к., указанные заявления и материалы по заявлениям не рассматривались в суде 07.09.2018. Срок давности не наступил по ее заявлению от 28.07.2018. Комиссия вообще не рассматривала её заявления на ФИО2 от 06.09.2018 КУСП №4542, от 09.09.2018 КУСП№ 4585, от 24.09.2018 №4863, от 25.09.2018 №4895, от 02.10.2018 КУСП №5215.

ФИО1 просит решение комиссии отменить в связи с незаконностью, рассмотреть ее заявления от 16.07.2018 КУСП №3540, от 28.07.2018 КУСП №3770, от 09.09.2018 КУСП №4585, от 21.09.2018 КУСП №4802, от 27.09.2018 вх.№ 55, от 06.09.2018 КУСП №4542, от 24.09.2018 №4863, от 25.09.2018 №4895, от 02.10.2018 КУСП №5215, принять новое решение, которым привлечь к административной ответственности ФИО2 за её нарушения.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержала, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что бездействие административной комиссии в виде нерассмотрения части указанных заявлений в судебном порядке она не оспаривала.

Представитель административной комиссии Синеборского сельсовета, ФИО2 на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст.30.6 КоАП РФ нахожу возможным, рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав автора жалобы ФИО1,, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласност.24.1КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласност. 26.1КоАПРФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся:

1)наличие события административного правонарушения;

2)лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3)виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьями 1.1 и 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" (далее – Закона №7-2161) установлена административная ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой окружающих в период с 22 часов до 9 часов; за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных данными статьями относится к административной комиссии, создаваемой в каждом муниципальном поселении Красноярского края (ст.14.2 Закона №7-2161).

Согласно ст.15.1 Закона №7-2661, о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим Законом, составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

По смыслу приведенных норм, в случае отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, должностными лицами, органами, уполномоченными на рассмотрение дел об административных правонарушениях, выносится мотивированное решение об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении по каждому заявлению или сообщению о факте административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы установлено, что при вынесении 27 сентября 2018 года решения по заявлениям ФИО1 административной комиссией Синеборского сельсовета допущены многочисленные нарушения которые не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Обжалуемым постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушений, предусмотренном ст.5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 по заявлениям ФИО1 от 10.09.2018 №50, от 10.09.2018 №51, от 20.09.2018 №477, от 21.09.2018 №485, от 27.09.2018 №55, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, со ссылкой на решение Шушенского районного суда от 07.09.2018 по делу №12-40/2018, что является неправильным, поскольку решение по данному делу не имело преюдициального значения при рассмотрении дела об административном правонарушения на основании вышеуказанных заявлений ФИО1, в связи с тем, что указанные заявления предметом рассмотрения по делу №12-40 не являлись.

Кроме того, как следует из разъяснений, изложенных в п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 ст.24,5 КоАП РФ, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки изложенным требованиям закона, постановление является немотивированным, выводы комиссии ничем не обоснованы, обстоятельства, подлежащие установлению по делу, не устанавливались, имеющиеся доказательства не исследованы и им не дана соответствующая оценка. Само постановление содержит в себе решение о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №6 от 27.09.2018, в то время, как из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении не возбуждалось (протокол об административном правонарушении не составлялся, меры обеспечения производства по делу не принимались), административное наказание не назначалось, в связи с чем, вынесение данного решения являлось беспредметным, и не предусмотрено в данном случае нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола о рассмотрении дела административной комиссией Синеборского сельсовета от 27.09.2018 следует, что были рассмотрены следующие заявления ФИО1:

-заявление от 09.09.2018 КУСП №4585, поступившее в административную комиссию из МО МВД России «Шушенский» 21.09.2018 вх.№485 в отношении ФИО2 по факту нарушения ею санитарных норм 10.09.2018;

-заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в административную комиссию, вх.№51 по факту нарушения ФИО2, ФИО3 в июне и июле 2018 года правил благоустройства;

-заявление от 21.09.2018 КУСП №4802, поступившее в административную комиссию из МО МВД России «Шушенский» 27.09.2018, вх.№55 по факту нарушения ФИО2 21.09.2018 санитарных норм;

-заявление от 06.09.2018 КУСП №4542, поступившее в административную комиссию из МО МВД России «Шушенский» 20.09.2018, вх.№477 по факту нарушения 06.09.2018 тишины и покоя внуками ФИО4;

-заявление от 10.09.2018, поступившее в административную комиссию, вх.№50 по факту нарушения ФИО2, ФИО3 правил благоустройства и санитарных норм по её заявлениям в МО МВД России «Шушенский» от 16.07.2018 КУСП №3540 и от 28.07.2018 КУСП №3770.

Несмотря на то, что указанные заявления ФИО1 содержали в себе сведения о различных нарушениях, допущенных разными лицами, отдельных определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях по каждому факту и в отношении каждого лица, административная комиссия не выносила.

Кроме того, вывод административной комиссии об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения, административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.1.1, 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", по заявлениям ФИО1 от 09.09.2018 КУСП №4585, от 21.09.2018 КУСП №4802, от 06.09.2018 КУСП №4542; от 28.07.2018 КУСП №3770 на момент вынесения обжалуемого решения 27.09.2018, является ошибочным.

Вынесенное постановление не содержит решения в отношении ФИО3, ФИО4 по сообщениям заявителя о наличии в их действиях административных правонарушений.

Поскольку административной комиссией при рассмотрении дела об административных правонарушениях были допущены существенные нарушения процессуальных норм, принятое по итогам рассмотрения дела данным органом решение от 19 июля 2018 года не может быть признано законным, и подлежит отмене.

Учитывая, что в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ в настоящее время истек срок привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, указанных заявителем в заявлениях от 10.09.2018, вх.№51, от 06.09.2018 КУСП №4542 (вх.№477 от 20.09.2018), от 10.09.2018, вх.№50 (КУСП №3540 от 16.07.2018, КУСП №3770 от 28.07.2018), производство по делу в этой части подлежит прекращению, в связи с чем, вопрос о виновности лиц, в отношении которых были поданы заявления, обсуждению не подлежит, в остальной части по заявлениям от 09.09.2018 КУСП №4585 (вх.№ 485 от 21.09.2018), от 21.09.2018 КУСП №4802 (вх.№ 55 от 27.09.2018) дело подлежит направлению в административную комиссию Синеборского сельсовета на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 ст.30.7 КоАП РФ по причине существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопрос о рассмотрении заявлений ФИО1 от 24.09.2018 КУСП №4863, от 25.09.2018 КУСП №4895, от 02.10.2018 КУСП №5215, которые, исходя из содержания жалобы и материалов дела, не являлись предметом рассмотрения административной комиссии Синеборского сельсовета 27.09.2018, рассмотрению не подлежит, поскольку по смыслу положений ст.30.7 КоАП РФ, судья не вправе пересматривать дела об административных правонарушениях, и разрешать их по существу, которые должностными лицами, органами, уполномоченным на их рассмотрение, не рассматривались, иное приводило бы к подмене функций данных органов судом, что не допустимо.

В данном случае заявитель не лишен возможности оспорить бездействие административной комиссии в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Синеборского сельсовета от 27 сентября 2018 года отменить.

Производство по делу об административных правонарушениях, указанных в заявлениях ФИО1 от 10.09.2018, вх.№51, от 06.09.2018 КУСП №4542 (вх.№477 от 20.09.2018), от 10.09.2018, вх.№50 (КУСП №3540 от 16.07.2018, КУСП №3770 от 28.07.2018) прекратить в части на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности за данные административные правонарушения.

В части заявлений ФИО1 от 09.09.2018 КУСП №4585 (вх.№ 485 от 21.09.2018), от 21.09.2018 КУСП №4802 (вх.№ 55 от 27.09.2018) дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в административную комиссию Синеборского сельсовета.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья С.С. Кононов

Решение не вступило в законную силу.