Постановление № 5-62/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-62/2017

Дело № 5-62/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 августа 2017 года г. Солигалич

Судья Чухломского районного суда Костромской области Размахов В.Н., в присутствии секретаря Смирновой О.А., с участием представителя ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Солигаличская районная больница», юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

11 июля 2017 года в районный суд из территориального органа Федеральной службы в сфере здравоохранения по Костромской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Солигаличская районная больница», юридический адрес: <адрес>

В протоколе об административном правонарушении от 27 июня 2017 года, составленном на основании ч.3 ст.28.3 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области ФИО2 указано, что совершение события административного правонарушения обнаружено в ходе плановой выездной проверки ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» с 02.05.2017 года по 15 июня 2017 года по адресам: <адрес>, по результатам которой были установлены нарушения лицензионных требований, а именно:

1. П.п. «б» п. 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», в части не соответствия порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

В нарушение п. 3, 7 постановления Правительства РФ от 06.08.1998 № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», не предоставлены следующие документы:

- приказ руководителя об утверждении перечня лиц, допущенных к деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ,

- дополнительные соглашения к трудовым договорам специалистов, имеющих допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, с информацией об ознакомлении с законодательством по обороту наркотических средств и психотропных веществ, о взаимных обязательствах, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

2. П.п. «е» п. 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», в части не соответствия условий для обеспечения учёта и сохранности наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, Список III Перечней.

В нарушение требований п. 13 постановления Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», не предоставлены следующие документы:

-приказ руководителя о назначении лиц, ответственных за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, допущенных к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами,

-порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.

-список лиц, имеющих право доступа в помещения, утвержденный приказом руководителя.

3. П.п. «т» п. 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», в части наличия подтверждающих документов и ведения журнала регистрации операций.

3.1. Нарушение требований постановления Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в части ведения журнала регистрации операций.

ОГБУЗ «Солигаличская РБ» журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ведутся с неточностями:

в нарушение установленной формы Журнала «Регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (Приложение № 1), не указываются единицы измерений НС и ПВ в специальных журналах регистрации операций в целом по медицинской организации,

в нарушение п. 8 постановления Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», документы, подтверждающие внесение расходных операций в журнал регистрации операций НС и ПВ, не хранятся совместно с журналами регистрации операций.

Следовательно, юридическим лицом ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» не исполняются требования законодательства, а именно Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (утв. Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1085), в части не соответствия порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, не соответствия условий для обеспечения учета и сохранности наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, Список III Перечней, наличия подтверждающих документов и сведения журнала регистрации операций, отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Указанные нарушения могут создать угрозу общественным интересам, повлечь причинение вреда здоровью граждан.

Таким образом, в действиях юридического лица ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Солигаличская РБ» ФИО1 (по доверенности) вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что нарушения указанные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении действительно имели место, но в настоящее время они устраняются, просил при назначении наказания учесть трудное финансовое положение больницы.

Должностное лицо, составившее протокол - главный специалист отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области ФИО2 надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в суд поступило ходатайство руководителя Территориального отдела Росздравнадзора по Костромской области А.Е. Дриго, о рассмотрении дела без участия представителя Росздравнадзора.

Выслушав представителя привлекаемого юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела, полагаю, что имеются законные основания для привлечения ОГБУЗ «Солигаличская РБ» к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствие с ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных особенной частью Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 19.20 ч.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", «б» и «в.1» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Судом достоверно установлено, что ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, выданную департаментом здравоохранения Костромской области.

Вина юридического лица - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Солигаличская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27 июня 2017 года, актом проверки от 15 июня 2017 года, исследованными в судебном заседании материалами и не отрицается представителем юридического лица.

Доказательства, использованные для установления факта совершения административного правонарушения, получены со всеми требованиями закона. Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, составлять протоколы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Действия ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» суд квалифицирует по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения впервые, признание представителем юридического лица вины и принимаемые руководством учреждения меры к устранению вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учетом характера деятельности привлекаемого к ответственности юридического лица, обстоятельств, смягчающих ответственность, полагаю нецелесообразным применение такого административного наказания, как приостановление деятельности ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» по оказанию медицинской помощи, и считаю, что установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, могут быть достигнуты при назначении юридическому лицу административного наказания в виде штрафа.

Согласно частей 3.2., 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, мерах принимаемых по устранению выявленных нарушений, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю, что назначение наказания юридическому лицу в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В связи с изложенным, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.1, 2.10; 19.20 ч.3, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Солигаличская районная больница» (юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей с уплатой штрафа на расчетный счет <***> УФК по Костромской области (Территориальный орган Росдравнарзора Костромской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 440101001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, г. Кострома, БИК 043469001 ОКАТО 34401000000 КБК 060 116 900 5005 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты».

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Судья Размахов В.Н.