Решение № 2-971/2025 2-971/2025~М-632/2025 М-632/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2-971/2025

Дело №2-971/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос.Парфино 10 октября 2025 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Муравьевой А.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Парфинского района Новгородской области в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к Администрации Парфинского мунийипального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области, действуя в защиту интересов ФИО2, Влас (прежняя фамилия – ФИО7) Людмилы Николаевны, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации Парфинского мунийипального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению ФИО2 о нарушении жилищных прав, а также членов её семьи. В ходе проверки установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, относится к муниципальному жилому фонду. Между Администрацией района и ФИО2 заключен договор социального найма указанного жилого помещения. Многоквартирный дом, расположенный по указанному адресу, на основании заключения ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Администрации района признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени иное благоустроенное жилое помещение указанным гражданам не предоставлено. В связи с этим прокурор просит обязать Администрацию района в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить указанным гражданам взамен занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма другое жилое помещение благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по общей площади занимаемому ими жилому помещению (не менее <данные изъяты> кв.м.).

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил требования и просил обязать Администрацию Парфинского муниципального района в срок до 30 декабря 2027 года предоставить ФИО2, Влас Л.Н., ФИО4, ФИО5 и ФИО6 взамен занимаемого ими жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по договору социального найма другое жилое помещение на территории поселка Парфино, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по общей площади занимаемому ими жилому помещению (не менее <данные изъяты> кв.м.).

Определением Старорусского районного суда Новгородской области к участию по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Новгородской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Муравьева А.С. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, и просила исковые требования удовлетворить.

Истцы ФИО2, Влас Л.Н., ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель ответчика Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании иск прокурора не признала, указав, что постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок расселения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. При этом граждане: ФИО2, Влас Л.Н., ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не числятся в списках очередности граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, сведениями о наличии тяжелых форм хронических заболеваний у указанных граждан Администрация также не располагает. Указанный многоквартирный дом не включен в региональную программу Новгородской области о переселении граждан из аварийного жилья на 2025 год. Поэтому оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо Министерство финансов Новгородской области будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в суд своего представителя не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области в суд своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Министерством представлен письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором полагали заявленные исковые требования необоснованными, поскольку в действующую на территории Новгородской области региональную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области из аварийного жилищного фонда», утвержденную постановлением Правительства Новгородской области от 17 апреля 2024 года №188, в которую включено 28 многоквартирных домов, дом, в котором проживают граждане: ФИО2, Влас Л.Н., ФИО4, ФИО5 и ФИО6 по адресу: <адрес> не включен. Истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и им может быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда до решения их жилищного вопроса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительного соглашения к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и членам её семьи предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой – <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу, а граждане, проживающие в указанном многоквартирном доме подлежащие переселению.

При этом первоначально срок переселения граждан из указанного многоквартирного дома, признанного аварийным, был установлен приложением к постановлению Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № – до 30 декабря 2028 года.

Решением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворены, постановление Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от 21 декабря 2017 года №1073 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жильцов до декабря 2028 года признано незаконным. Суд возложил на Администрацию района обязанность установить срок отселения жильцов из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 30 декабря 2027 года.

Постановлением Правительства Новгородкой области от 17 апреля 2024 года №188 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда».

В рамках реализации Программы планируется переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципальных образований Новгородской области, площадью 4,611 тыс. кв.м. и предоставление жилых помещений 215 гражданам.

Данные по аварийному жилищному фонду предоставлены органами местного самоуправления Новгородской области, и на основании указанных данных сформирован перечень многоквартирных домов, признанных с 01 января 2017 года до 01 января 2022 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, определены объемы финансирования с учетом расчета средств, необходимых для реализации Программы, и выделенных лимитов денежных средств Фонда.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом положений Федерального закона и Правил.

Ресурсы для решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет средств Фонда и областного бюджета, направленных на финансирование строительства, приобретения жилых помещений в многоквартирных домах и предоставления возмещения за изымаемые жилые помещения. Финансирование расходов на реализацию мероприятий Программы предусмотрено исходя из предоставления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации гражданам жилых помещений, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначных по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающих установленным требованиям, и предоставления возмещения за изымаемое жилое помещение. План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01 января 2017 года до 01 января 2022 года, изложен в приложении №3 к Программе.

Получателем финансовой поддержки на основании приложения №2 к Программе являются органы местного самоуправления Новгородской области.

Главным распорядителем бюджетных средств за счет средств Фонда и областного бюджета является министерство.Перечисление финансовой поддержки в бюджеты муниципальных образований Новгородской области осуществляется Главным распорядителем на основании соглашений, заключаемых между Главным распорядителем и получателями финансовой поддержки, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно приложению №1 к региональной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда» на территории Парфинского муниципального района включен ряд жилых помещений в многоквартирных домах, признанными аварийными. Так в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в Программу на 2025 год включена только <адрес>.

Квартира № в указанном многоквартирном доме, в которой проживают истцы, в указанную Программу не включена.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно буквальному толкованию содержания резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года №20-П следует, что внеочередному обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма подлежат лишь те граждане, которые признаны малоимущими и поставлены на учет нуждающихся в жилых помещения по договору социального найма.

Между тем, граждане: ФИО2, Влас Л.Н., ФИО4, ФИО5 и ФИО6 данным требованиям не отвечают, на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья не состоят, в установленном законом порядке малоимущими в целях реализации жилых прав не признаны.

Исходя из указанных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что жилое помещение по договору социального найма взамен признанного непригодным гражданину предоставляется с соблюдением условия о том, что он в установленном порядке признан органом местного самоуправления малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях и поставлен на соответствующий учет.

Внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, на что ссылается прокурор, не означает того, что гражданину жилое помещение предоставляется органом местного самоуправления без постановки его на учет в качестве нуждающегося в соответствии со ст.52 ЖК РФ.

По смыслу жилищного законодательства внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения. Такое имущественное положение подтверждается постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, признанием малоимущими в установленном законом порядке, отсутствием права пользования иным жилым помещением.

При этом, наличие одного лишь факта признания единственного жилого помещения, занимаемого гражданином, непригодным для проживания не является достаточным основанием для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности условия о признании граждан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, то есть подтверждения объективной нуждаемости гражданина в жилом помещении.

В пункте 2.3 Постановления от 23 апреля 2024 года №20-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, законодатель также предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений, который предполагает предоставление из государственных и муниципальных жилищных фондов жилых помещений во владение и пользование гражданам, нуждающимся в жилье. Правом на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма наделяются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным этим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49).

По общему правилу жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом ввиду ограниченности финансово-экономических возможностей публичной власти удовлетворять потребность таких граждан в жилье по мере ее возникновения федеральный законодатель закрепил в части 1 статьи 57 названного Кодекса, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет. Тем самым обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года №4-П и от 1 февраля 2021 года №3-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2017 года №215-0).

В качестве исключения из этого правила часть 2 той же статьи предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных поименованных в ней категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года №4-П и от 25 апреля 2023 года №20-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №36-0 и от 29 сентября 2016 года №2092-0).

Такое законодательное регулирование, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (постановления от 25 октября 2016 года №21-П и от 10 декабря 2019 года №39-П; определения от 5 марта 2009 года №376-О-П, от 23 марта 2010 года №331-0-0, от 24 февраля 2022 года №350-0 и др.).

Таким образом, положения п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ в отсутствие у истцов статуса нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в настоящем споре не могут являться правовым основанием для удовлетворения исковых требований прокурора, действующего в их интересах.

Кроме того, суд полагает, что изменение прокурором заявленных исковых требований о предоставлении истцам ФИО2, Влас Л.Н., ФИО4, ФИО5 и ФИО6 взамен занимаемого ими помещения по договору социального найма другого жилого помещения, с установлением срока, полностью совпадающего со сроком отселения жильцов многоквартирного <адрес>, по постановлению Администрации района (с учетом изменений, внесенных решением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ), а именно в срок до 30 декабря 2027 года, само по себе не может свидетельствовать о законности таких требований, поскольку основания приведенные прокурором в исковом заявлении, обоснованными признаны быть не могут.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области <данные изъяты>, об обязании совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда через Старорусский районный суд Новгородской области.

Мотивированное судебное решение изготовлено 21 октября 2025 года.

Председательствующий судья Д.В. Третьяков