Решение № 2-53/2020 2-53/2020~М-11/2020 М-11/2020 от 17 января 2020 г. по делу № 2-53/2020

Дело № 2-53/1 (2020 года)

32RS0018-01-2020-000013-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.г.т. Красная Гора 12 марта 2020 года

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при помощнике судьи Вилаковой Л.В., ведущего протокол судебного заседания,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата, о признании незаконным постановления об исключении из списков на его получение и восстановлении на жилищном учете,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Красногорский районный суд с исковым заявлением к Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата, как лицом эвакуированным из зоны отчуждения в 1986 году и последующие годы, в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», о признании незаконным постановления Перелазской сельской администрации от 18 июля 2019 года № 57 о снятии с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязать Перелазскую сельскую администрацию восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и в числе участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» с даты постановки на соответствующий учет с 28 октября 2014 года.

Из заявления следует, что истец с момента аварии на Чернобыльской АЭС до 18 июня 1990 года проживал в <адрес>, территория которого до 05 апреля 1993 года относилась к зоне отчуждения. Имеет удостоверение эвакуированного из зоны отчуждения. В связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий на основании ч. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» постановлением Перелазской сельской администрации от 28 октября 2014 года № 90/1 был поставлен на жилищный учет. Однако, постановлением Перелазской сельской администрации от 18 июля 2019 года № 57 был снят с жилищного учета. Основанием для принятия такого решения послужил тот факт, что п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции от 18 июня 1992 года № 3061-1, действующий на момент выделения жилого помещения гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, гарантировалось внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда. Отмечено, что семье ФИО3, являющегося отцом истца, был предоставлен жилой дом, в связи с чем истец не имеет право на внеочередное обеспечение благоустроенным жилым помещением. Считает, решения ответчика о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, поскольку согласно правовому регулированию, действующему на момент эвакуации его и членов его семьи из зоны отчуждения, при признания его по действующему на тот момент законодательству нуждающимся в улучшении жилищных условий должно быть предоставлено по новому месту жительства вне очереди жилое помещение, как правило, приобретенное (построенное) за счет средств союзного (республиканского) бюджета. Вместе с тем, семья У-вых выехала в <адрес> до принятия и вступления в законную силу Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и сведения о выделении его семье благоустроенного жилого помещения в силу указанного Закона отсутствуют. Учитывая, что факт предоставления его отцу ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> рамках реализации государственной программы по преодолению последствий чернобыльской катастрофы и во исполнение п.7 ст. 17 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не имеет документального подтверждения и не согласуется с нормами законодательства, действующего на момент эвакуации его семьи из зоны отчуждения, то у ответчика оснований для снятия его с жилищного учета не имелось. Просит суд признать за ним права на получение государственного жилищного сертификата, как лица эвакуированного из зоны отчуждения в 1986 году и последующие годы, в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», признать незаконным постановления Перелазской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязать Перелазскую сельскую администрацию восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и в числе участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» с даты постановки на соответствующий учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования истца поддержал в полном объеме, указав, что на момент переселения в 1990 году Закон, на который ссылается ответчик в 1991 году не действовал, поэтому применяться к этим правоотношениям не может. Предоставленный семье ФИО3 (отцу истца) жилой дом не мог быть выделен по программе социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения, к каким относится истец. Истец в данный дом в качестве члена семьи нанимателя не вселялся, и на момент переселения был совершеннолетним. В обжалуемом постановлении ответчиком не указаны основания снятия с учета истца, установленные п. 22 Правил выпуска и реализации гражданами жилищных сертификатов, и является незаконным. Истцом поданы все необходимые документы, и он имеет право на получение государственного жилищного сертификата.

Истец, ответчик Перелазская сельская администрация Красногорского района Брянской области, третье лицо -Департамент строительства Брянской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, предоставлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Третье лицо просило в удовлетворении требований истцу отказать. Ответчик полагал принятие решения на усмотрение суда. Истец требования поддержал в полном объеме.

В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее сокращенно по тексту ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст. 3 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Из содержания ч2 и ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации (сокращенно ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из указанных положений следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2015- 2020 годы» предусмотрены мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

С 01 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 1243 « О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Таким образом, основным механизмом реализации государственной программы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Согласно паспорту на имя ФИО2 следует, что ФИО2 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес>. (л.д. 9).

По делу установлено, что истец проживал в зоне отчуждения в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что следует из архивной справки администрации Красногорского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 52), факт добровольного выезда из зоны отчуждения подтверждается удостоверением серии АК №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области (л.д.10), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес>, территория которого до ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне проживания с правом на отселение, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что следует из справки Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 50).

Из заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в Перелазскую сельскую администрацию следует, что ФИО2 просит поставить её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ( л.д. 20 учетное дело на имя ФИО2). и включении её как эвакуированной из зоны отчуждения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (учетное дело ФИО2 л.д. 64-65).

Постановлением Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на очередь на улучшение жилищных условий для получения государственного жилищного сертификата граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО2 поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ для получения государственного жилищного сертификата (эвакуированной из зоны отчуждения, удостоверение серии АК № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 18).

Из заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в Перелазскую сельскую администрацию следует, что ФИО2 просит выдать ей государственный жилищный сертификат как эвакуированной из зоны отчуждения и признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, состоящим на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ (учетное дело ФИО2 л.д. 62).

Постановлением Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении» ФИО2 снята с жилищного учета граждан, состоящего в списках граждан участников подпрограммы «Жилище» на 2015-2020 годы на получение государственного жилищного сертификата в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Согласно предоставленной копии удостоверения серии АК №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, как эвакуированной из зоны отчуждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и согласно п. 7 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( в редакции Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующий на момент выделения жилого помещения) гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, гарантировалось внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда. Семье ФИО3 отцу ФИО2 был предоставлен жилой дом (л.д. 19).

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся: п.6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 17 названного Закона указанным гражданам, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно п.п.е п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации : граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Согласно Распоряжению Правительства РФ № 557-р от 05 апреля 1993 года – <адрес> относился к зоне отчуждения до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> относилось к зоне проживания с правом на отселение до ДД.ММ.ГГГГ (Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Выделение социальной выплаты на приобретение жилья гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, осуществляется по дате подачи заявления в органы местного самоуправления в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации целевой программы « Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

Сертификат могут получить только граждане, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для этого гражданин, эвакуированный из зоны отчуждения, должен иметь постоянную регистрацию в зоне, не подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Исходя из приведенных положений законодательства, право на получение сертификата гражданином, относящимся к категории указанной в п. 6 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеют только те граждане, которые эвакуированы (выехали) в зону, не подвергшуюся радиоактивному загрязнению и имеющие в ней постоянную регистрацию.

В данном случае, с момента эвакуации истца из зоны отчуждения (<адрес>) в зону проживания с правом на отселение для постоянного проживания он относился к категории граждан, предусмотренной п.7 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно: к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне проживания с правом на отселение, а затем с ДД.ММ.ГГГГ к категории граждан, предусмотренной п.8 ч.1 ст. 13 указанного Закона - к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне проживания с льготным социально –экономическим статусом.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки в настоящее время предоставляются ему на основании статьи 19 этого же Закона.

Также, как следует из материалов дела и ксерокопии данных паспорта истца, подтверждающих его место проживания, истец является до настоящего времени лицом, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально –экономическим статусом – <адрес>.

В настоящее время он является получателем социальных выплат, предусмотренных для лиц, постоянно проживающих в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом, что подтверждается справкой ГКУ «ОСЗН Красногорского района» Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 53), ему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, что следует из справки МБОУ Летяховская СОШ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 58).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истец в зоне, не подвергшуюся радиоактивному загрязнению не выезжал, постоянно зарегистрирован и проживает до настоящего времени в населенном пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Принимая во внимание, что ФИО2 в настоящее время является лицом постоянно проживающим (работающим) в зоне проживания с льготным социально –экономическим статусом, этот факт подтверждается представленными в суд вышеуказанными сведениями о регистрации, о предоставлении мер социальной поддержки, что не дает ему право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и он не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как эвакуированный из зоны отчуждения, а выданное на его имя удостоверение вопреки доводам истца и его представителя не дает ему право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Следовательно, право на улучшение жилищных условий, предусмотренное п.7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не имеет.

Сам же по себе факт неполучения именно истцом на момент эвакуации из зоны отчуждения средств федерального бюджета на такое переселение, не является основанием для удовлетворения требований истца.

Вопреки доводам представителя истца истец, будучи малолетним ребенком, на момент эвакуации из <адрес> являлся членом семьи ФИО3, которому было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, что следует из похозяйственных книг Летяховского сельского совета по указанному адресу (л.д. 45-48), справке Перелазской сельской администрации от 29 октября 2018 года (л.д. 44).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для отмены оспариваемого истцом постановления Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области о снятии с жилищного учета на получение государственного жилищного сертификата и исключении из списков на его получение, и восстановление истца в очереди на жилищный учет на получение государственного жилищного сертификата, не имеется.

С учетом изложенного, требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО2 к Перелазской сельской администрации Красногорского района Брянской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата, о признании незаконным постановления об исключении из списков на его получение и восстановлении на жилищном учете отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Красногорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая