Решение № 2А-1635/2024 2А-1635/2024~М-12/2024 М-12/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-1635/2024

УИД 23RS0040-01-2024-000021-88

К делу № 2а-1635/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствии административного истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 23АВ4797685 от 26.12.2023г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСВ 1095861 от 13.06.2006г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующего на основании доверенности №2985/01 от 21.12.2023г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании 102312 0085873 от 12.07.2019г.,

представителя административного ответчика Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности от 1296/25 от 29.01.2024г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 3717254 от 05.06.2009г.,

в отсутствии представителя заинтересованного лица Межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения №1113-04 от 12.10.2023 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:455 и жилого дома с кадастровым номером №:453, расположенных по адресу: <адрес>.

23.08.2023 года ФИО4 обратилась в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилое помещение.

По результатам рассмотрения заявления административного истца, 12.10.2023 года административный орган принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, с которым административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для подачи рассматриваемого административного искового заявления в суд.

В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, считает их законными и обоснованным, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения завяленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:455 и расположенного на данном земельном участке жилого дома с кадастровым номером №:453, по адресу: <адрес>.

23.08.2023 ФИО4 обратилась в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определён административным регламентом, утверждённым постановлением администрации от 28.06.2012 № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от 12.10.2023 №1113-04 ФИО4 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что в рассматриваемом случае нарушаются требования действующего законодательства о градостроительной деятельности, а также отсутствует информация о расчетном количестве машино-мест.

Исследовав доводы административного ответчика, указанные в обжалуемом отказе, суд находит их необоснованными в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется; органом местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19), рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Территориальная зона (Ж-1) выделена для размещения индивидуальных жилых домов - отдельно стоящих зданий, не предназначенных для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, с количеством надземных этажей не более чем три высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, связанных с проживанием в таком здании. Территориальная зона предполагает размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны.

Административный истец планирует использовать данный объект - для размещения магазина.

Для вида разрешенного использования земельного участка «Магазины» - код 4.4 в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) установлен градостроительный регламент:

- минимальная площадь земельных участков – 600 кв.м.;

- максимальная площадь земельных участков - 5000 кв.м.;

- максимальное количество наземных этажей - 3;

- максимальная высота здания - 10 м;

- максимальный процент застройки - 40%, процент застройки подземной части не регламентируется;

- минимальный процент озеленения земельного участка - 15%;

- минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 м.

На земельном участке площадью 2056 кв.м. с кадастровым номером №:455 видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» по <адрес>, расположено жилое здание (кадастровый номер №:453) общей площадью 9903,4 кв.м., площадь застройки – 511,8 кв.м, что составляет – 24,89%, этажность - 2 этажа.

Таким образом, из указанного следует, что вид разрешенного использования земельного участка позволяет использовать спорное строение для размещения магазина, кроме того, площадь застройки, этажность здания соответствуют нормам градостроительного регламента.

В обоснование своих доводов административный ответчик указывает на то, что ФИО4 не предоставлена схема планировочной организации земельного участка с информацией о расчетном количестве машино-мест, что, по мнению административного ответчика, является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой услуги, поскольку административным истцом не соблюдены нормы по проектированию гостевой парковки.

Вместе с тем, при подачи заявления о переводе спорного жилого помещения в нежилое, административным истцом был предоставлен пакет документов, в число которых также входила схема планировочной организации, что подтверждается распиской в получении документов (л.д. 63).

Так, согласно данной схемы расчет количества парковочных мест выполнен согласно местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Краснодар (решение городской Думы Краснодара от 30.06.2022 № 38 п. 1 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар». Схемой предусмотрено 20 машино-мест.

Таким образом, исходя из представленных материалов, для рассматриваемого земельного участка при переводе расположенного на нем здания в нежилое помещение, предусмотрена возможность организации автомобильной парковки в необходимом количестве машино-мест, в соответствии с расчетом нагрузки для проектирования дорожной сети и схемы организации движения.

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

Из оспариваемого решения органа муниципальной власти не следует, что административным истцом не предоставлено каких-либо документов, предусмотренных указанной статьей.

В силу ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

На основании пункта 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Доказательств того, что административным истцом не соблюдены требования ст. 22 ЖК РФ, суду не представлено.

Основания оспариваемого отказа судом проверены и признаны необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали установленные законодательством РФ основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги и переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы административными ответчиками обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар № 1113-04 от 12.10.2023г. об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 о переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 21 февраля 2024 года