Решение № 2-997/2017 2-997/2017~М-873/2017 М-873/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-997/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Новиковой Е.А.,

при секретаре Лиферове Д.Р.,

с участием истицы ФИО8

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани, третьего лица Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области – ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО10 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственной учреждение) в г.Рязани о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО11. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани о признании права на досрочную страховую пенсию по старости. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности. На момент обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет ее педагогический стаж составил более 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани отказало ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости, исключив из периода осуществления педагогической деятельности период работы в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Рязанский Свободный лицей» с ДД.ММ.ГГГГ

Считая действия УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани неправомерными, истица обратилась в суд и просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ обязать ответчика включить в стаж, дающий право на льготное назначение пенсии период работы в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Рязанский Свободный лицей» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО12 иск поддержала.

Представитель ответчика – УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани, третьего лица ГУ – ОПФ РФ по Рязанской области – по доверенности ФИО13. иск не признал, указав, что факт и период работы в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Рязанский Свободный лицей» с ДД.ММ.ГГГГ. не оспаривают.

Однако указанный период не подлежит включению в специальный стаж истицы, так как учреждение по своему типу не относится к общеобразовательным, что не соответствует наименованию типа, предусмотренного п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Кроме того, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за спорный период на ФИО14. подавались работодателем без указания кода льготы. На момент обращения истицы ее стаж для досрочного назначения пенсии без учета оспариваемых периодов составил ДД.ММ.ГГГГ. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 года, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона.

Аналогичное положение содержалось в подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 31.12.2014 года.

Согласно ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665.

В п. 1 Списка в разделе «наименование должностей» поименованы «учителя», в п.1.1 «наименование учреждений» - «общеобразовательные учреждения»: «лицей».

При этом работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости, в связи осуществлением педагогической деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено решение об отказе в назначении пенсии ФИО15 Из стажа работы истицы, дающего право на назначение пенсии на указанных условиях, пенсионным органом было исключен период работы в должности учителя начальных классов в Негосударственном образовательном учреждении «Рязанский Свободный лицей» с ДД.ММ.ГГГГ

На момент обращения, по мнению ответчика, истица имела педагогический стаж ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжки истицы, в период с ДД.ММ.ГГГГ года работала в должности учителя начальных классов в Школе №7 Березниковского гороно Пермской области, с ДД.ММ.ГГГГ года в должности учителя начальных классов в Средней общеобразовательной школе №10 г.Березники Пермской области, с ДД.ММ.ГГГГ г. – в должности учителя начальных классов в ГОУ «Солотчинская средняя (полная) общеобразовательная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время – в должности учителя начальных классов к НОЧУ «Рязанский Свободный лицей».

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются и подтверждаются решением УПФ РФ (ГУ) в г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истице в досрочном назначении пенсии, трудовой книжкой ФИО16. серии №, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ года ОГБОУ «Солотчинская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», справкой № от ДД.ММ.ГГГГ года НОЧУ «Рязанский Свободный лицей».

Суд считает отказ истице в досрочном назначении ей пенсии по старости необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 16-17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» с последующими изменениями и дополнениями (действовавшему до 31.08.2013 года), образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии с частями 1,2 и пунктом 2 части 2 ст.23 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российский Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы в частности общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

В соответствии со ст.91 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российский Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии со ст.92 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российский Федерации» государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Аналогичные положения содержались и в Законе РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании».

В силу п.п. «е» п. 1 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196 действовавшего спорный период, лицей реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам технического или естественно – научного профиля, и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования, может реализовывать дополнительные образовательные программы, а также общеобразовательную программу дошкольного образования при наличии соответствующих лицензий.

Согласно Уставу НОУ «Рязанский Свободный лицей», зарегистрированному Управлением образования мэрии г. Рязани 24.12.1993 г., регистрационный номер 8256, Рязанский Свободный лицей является негосударственным средним общеобразовательным учебным заведением, работающим по индивидуальному учебному плану и программам, включающим в обязательном порядке федеральный и региональный базовый компонент, учебный план и программы выбираются лицеем самостоятельно, на основе базисного учебного плана, состоял из 3-х ступеней образования: 1-я ступень – 1-3 классы, 2-я ступень – 5-9 классы, 3-я ступень – 10-11 классы. Вторая и третья ступень обучения завершаются государственной аттестацией (экзаменами) и сопровождается выдачей документов о полученном образовании установленного образца.

С учетом изменений, внесенных в Устав НОУ «Рязанский Свободный лицей» 24.06.1999 г., Рязанский Свободный лицей стал негосударственным образовательным учреждением, между тем изменений с функции, задачи лицея, характер деятельности его работников не вносилось, что подтверждается пояснениями истицы, показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля- директора НОЧУ «Рязанский Свободный лицей» ФИО17., предупрежденного об уголовной ответственности по ст.ст. 307,308 УК РФ, и подтверждается копией сообщения об изменениях в Устав Рязанского Свободного лицея от 24.06.1999 г.

Согласно лицензии Управления по делам образования, науки и молодежной политики администрации Рязанской области серии А № 120642 от 31.01.2006 г. регистрационный № 26-0838 негосударственное образовательное учреждение «Рязанский Свободный лицей» в спорный период имело право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии, срок действия лицензии по 30.09.2009 г. Приложением № 1 к указанной лицензии предусмотрено осуществление образовательных программ, в том числе, начальное общее образование, основное общее образование, среднее (полное) общее образование уровень общеобразовательный.

Право осуществления общеобразовательной деятельности НОУ «Рязанский Свободный лицей» на тех же условиях подтверждается также лицензией серии А № 236484 от 07.04.2009 г. регистрационный № 26-1753, срок действия которой до 06 апреля 2014 года и лицензией №27-1412 от 25 апреля 2013 года, лицензия предоставлена на срок – «бессрочно», лицензией №27-2784 от 26 февраля 2016 года, лицензия предоставлена на срок – «бессрочно».

09.07.2008 г. Министерством образования Рязанской области НОУ «Рязанский Свободный лицей» выдано свидетельство о государственной аккредитации № ГА 005997, регистрационный № 2141, согласно которому НОУ «Рязанский Свободный лицей» прошло государственную аккредитацию, по результатам которой ему установлен следующий государственный статус: тип образовательного учреждения – общеобразовательное учреждение, вид, категория образовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа.

Государственная аккредитация данного учреждения также проведена 24.05.2013 г., свидетельство о государственной аккредитации № 27-0496, срок действия до 24.05.2025 г., государственный статус учреждения тот же, что подтверждается копией указанного документа.

Исходя из совокупности указанных доказательств, суд приходит к выводу, что НОЧУ «Рязанский Свободный лицей» осуществляло и продолжает осуществлять, в том числе в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ. общеобразовательную педагогическую деятельность, являясь общеобразовательным учреждением, функции лицея, которые он реализует в своей деятельности, будучи образовательным и общеобразовательным учреждением в разные периоды – идентичны. Каких-либо доказательств того, что указанное учреждение не осуществляет функции общеобразовательного учреждения, не осуществляет образовательный процесс, не имеется.

Кроме того, факт того, что Лицей является общеобразовательным подтверждается и тем, что пенсионным органом включен в льготный стаж истицы период ее работы в НОЧУ «Рязанский Свободный лицей» с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не может принять во внимание доводы представителей ответчика, что работодатель истца негосударственное образовательное учреждение «Рязанский Свободный лицей» не представил соответствующих сведений на истца, отсутствует код льготы. Указанные действия работодателя не могут служить основанием для отказа включения спорных периодов работы в льготный трудовой стаж и назначения истцу досрочной пенсии, поскольку действующее законодательство не содержит самостоятельного основания для отказа в назначении пенсии, как отсутствие кода льготы, в связи с этим отказ по данному основанию неправомерен.

При указанных обстоятельствах, период работы ФИО18. с ДД.ММ.ГГГГ. в должности учителя начальных классов в НОУ «Рязанский свободный лицей» подлежат включению в ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что при включении спорного периода работы в стаж лечебной деятельности, право на досрочное назначение страховой пенсии у истицы возникает с ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом стажа, который ФИО19. засчитан пенсионным органом, право на пенсию должно быть признано за истицей с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО20 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственной учреждение) в г. Рязани о досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО21 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Рязани засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО22 в должности учителя начальных классов в негосударственном образовательном учреждении «Рязанский свободный лицей» с ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части (05.06.2017 г.).

Судья: Е.А.Новикова