Решение № 2-661/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-661/2020

Дело № 2-661/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район», ФИО2 о признании незаконным приостановления рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, выразившиеся в последствии в отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, о понуждении заключить договор безвозмездного пользования на испрашиваемый земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МР «Читинский район», ссылаясь на то, что 01 августа 2019 г. в рамках действия федерального закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ, было подано заявление в Администрацию муниципального района «Читинский район» посредством интернет портала на Дальний восток.рф заявление о предоставлении земельного участка для ИЖС. 26.08.2019 г. от ответчика ей поступило уведомление о необходимости изменения испрашиваемого земельного участка. 26.08.2019 г. Мозговая направила Администрации МР «Читинский район» согласие с предложенным вариантом. 17.09.2019г. ей пришло уведомление о приостановлении рассмотрения Администрацией ее заявления о предоставлении земельного участка. 02.10.2019г. истица обратилась в прокуратуру Читинского района с заявлением о проверке законности действия ответчика. 18.10.2019г. истицей было получено уведомление от Администрации МР «Читинский район» о том, что ей отказано в предоставлении земельного участка. Полагала, что приостановление рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка и затягивание административным ответчиком исполнения представления прокурора от 12.11.2019г. привели к нарушениям прав Мозговой на приобретение земельного участка в рамках федерального закона от 01.05.2016г. № 119 –ФЗ. Просила с учетом уточнений иска признать незаконным приостановление рассмотрения Администрацией МР «Читинский район» заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, выразившееся в последствии в отказе в предоставлении земельного участка; обязать Администрацию МР «Читинский район» устранить нарушение прав и интересов ФИО1 путем первоочередного заключения с ней договора безвозмездного пользования на земельный участок площадью 0.1569 Га, кадастровый номер земельного участка №, кадастровый номер квартала №, условный кадастровый номер испрашиваемого земельного участка № по адресу: <адрес> рамках действия Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ. (л.д.130-131)

Определениями судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 06 марта 2020 г. произведен переход к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, дело передано на рассмотрение в Читинский районный суд Забайкальского края. (л.д.127-128, 137-138)

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО3 исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным приостановление рассмотрения Администрацией муниципального района «Читинский район» заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка от 17 сентября 2019 года, выразившееся впоследствии в отказ в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка от 18 октября 2019 года; Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем первоочередного заключения с ней договора безвозмездного пользования на испрашиваемый земельный участок в границах территории предложенной схемы размещения земельного участка от 26.08.2019 г. Администрацией муниципального района «Читинский район» с координатами точек публичной кадастровой карты: <данные изъяты>; Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» подать заявление в Единый государственный реестр недвижимости об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости об учете земельного участка с кадастровым номером № сформированного по заявлению ФИО2. (л.д. )

Определением суда от 27 августа 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО2.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании иск подержал.

Ответчик администрация муниципального района «Читинский район» (далее - администрация) в судебное заседание представителя в судебное заседание не направила, о причинах неявки не сообщила, возражений на иск не представила.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась судом о месте и времени рассмотрения дела.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как подтверждается материалами дела, ФИО1 01.08.2019 г., в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ) обратилась в администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка для ИЖС, площадью 3120 кв.м., расположенного в границах <адрес>. (л.д.13-14)

26.08.2019 года администрацией района в адрес истца направлено уведомление о приостановлении срока рассмотрения поданного заявления и вариант схемы размещения испрашиваемого земельного участка с уменьшением его площади. В этот же день ФИО1 выразила согласие на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка, подготовленного администрацией района. В соответствии со схемой размещения земельного участка, площадь участка составила 0,1569 га., с координатами точек <данные изъяты>

Уведомлением от 19.09.2019 г. № 2-11/2196 администрацией района ФИО1 сообщено о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, на основании п. 22 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ, так как испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. Дополнительно, направлен возможный вариант схемы размещения земельного участка, который может быть предоставлен администрацией муниципального района «Читинский район» в безвозмездное пользование. (л.д.51)

18.10.2019 года администрацией района принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью 1569 кв.м. по заявлению от 31.07.2019 г. В качестве основания отказа указан п. 4.3 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ - от заявителя не поступило согласия ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка. (л.д.54)

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 119-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе вышеназванного субъекта Российской Федерации, может быть предоставлен лицу, указанному в статье 1 этого закона, однократно в безвозмездное пользование. При этом площадь земельного участка не должна превышать одного гектара.

В статьях 5, 7 названного закона регламентирован порядок предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользования, а также приведены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

В частности уполномоченный орган при отсутствии оснований для возврата заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование обеспечивает подготовку на публичной кадастровой карте схемы размещения земельного участка; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 названного закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 119-ФЗ на уполномоченный орган возложена обязанность по принятию решения об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте; для образования такого земельного участка не требуется разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; а также по обращению в орган регистрации с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию.

В соответствии с ч. 4 Федерального закона N 119-ФЗ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы размещения земельного участка в случае, если такой вариант соответствует утвержденному проекту межевания территории, проекту планировки территории или проектной документации лесных участков, или в случае, если к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование приложена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в форме документа на бумажном носителе с нарушением требований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. (часть 4.1)

При наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в части 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4 - 12 статьи 5 настоящего Федерального закона. (часть 4.2).

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. (часть 4.3)

Учитывая, приведенные нормы закона, после получения 26.08.2020 г. от ФИО1 в письменной форме согласия с предложенным вариантом схемы размещения земельного участка, уполномоченный орган должен был утвердить выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка.

Между тем, как обоснованно указывает истец, администрацией неправомерно принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, на основании п. 22 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ, - испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. Не представлено ответчиком и иных оснований для приостановления рассмотрения заявления истца.

При этом как следует из письма Администрации МР «Читинский район» от 24.12.2019 № направленного в адрес прокурора Читинского района, земельный участок, испрашиваемый ФИО1 был открыт для предоставления в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, а 26.12.2019 г. в уполномоченный орган поступило заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в безвозмездное пользование от гр. ФИО2, которое размещено в ФИС «На Дальний Восток». (л.д.103)

Таким образом, действия администрации муниципального района «Читинский район» по приостановлению рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка от 17 сентября 2019 г., выразившиеся впоследствии в отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка от 18 октября 2019 года, противоречат требованиям законодательства и являются незаконными.

В настоящее время по заявлению ответчика ФИО4 образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1345 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из ответа администрации от 22.06.2020 на запрос суда следует, что договор безвозмездного пользования земельным участком подписан ФИО4, однако уполномоченным органом не подписывался.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона 119-ФЗ рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления. В случае поступления в уполномоченный орган в один день нескольких заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, направленных посредством почтовой связи, их рассмотрение осуществляется в порядке очередности исходя из даты приема почтового отправления оператором почтовой связи.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона 119-ФЗ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой размещения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема размещения земельного участка либо схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направляет принятое решение заявителю.

Согласно п.3 ст. 6 Федерального закона 119-ФЗ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, срок рассмотрения поданного позднее заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы размещения земельного участка либо схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо до принятия решения об отказе в утверждении соответствующей схемы.

Учитывая, что у администрации не имелось оснований для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка, а ее заявление было подано ранее заявления ФИО4, у администрации отсутствовали законные основания для утверждения схемы земельного участка по заявлению ФИО4, и соответственно не имелось оснований для предоставления ей земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 9 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора.

Принимая во внимание, что в настоящее время договор безвозмездного пользования земельным участком администрацией не подписан, то он не может быть признан недействительным.

Вместе с тем с целью восстановления прав истца на испрашиваемый земельный участок следует возложить на Администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность заключения с ФИО1 договора безвозмездного пользования на испрашиваемый земельный участок в границах территории предложенной схемы размещения земельного участка от 26.08.2019 г. Администрацией муниципального района «Читинский район» с координатами точек публичной кадастровой карты: <данные изъяты>

Требование иска об обязании Администрации муниципального района «Читинский район» подать заявление в Единый государственный реестр недвижимости об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости об учете земельного участка с кадастровым номером № сформированного по заявлению ФИО2 не подлежат удовлетворению, поскольку вопреки доводам иска такими полномочиями администрация не обладает.

При этом при наличии прав на испрашиваемый земельный участок истец не сможет реализовать свои права по постановке участка на государственный кадастровый учет, зарегистрировать свои права на участок в связи образованием земельного участка с кадастровым номером №, соответственно, как незаконно сформированный он подлежит снятию с кадастрового учета.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным приостановление Администрацией муниципального района «Читинский район» заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка от 17 сентября 2019 г., выразившиеся впоследствии в отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка от 18 октября 2019 года.

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем первоочередного заключения с ней договора безвозмездного пользования на испрашиваемый земельный участок, в границах территории предложенной схемы размещения земельного участка от 26.08.2019 г. Администрацией муниципального района «Читинский район» с координатами точек публичной кадастровой карты: <данные изъяты>

Снять земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район с кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: П.А. Беспечанский