Решение № 2-968/2017 2-968/2017~М-837/2017 М-837/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-968/2017

Дело № 2-968/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 17 июля 2017 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Глинских Е.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) о признании отказа и решения незаконными и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к АМО «Нерюнгринский район», Министерству архитектуры и строительного комплекса РС(Я) мотивируя тем, что с 11 мая 2011 года он состоит в АМО «Нерюнгринский район» на учете граждан, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ. В феврале 2017 года он обратился с заявлением на получение государственного жилищного сертификата в АМО «Нерюнгринский район». Согласно отказу АМО «Нерюнгринский район» от 21 апреля 2017 года № 8-12.1-20/1704 ему было отказано в предоставлении государственного сертификата на основании решения Рабочей группы Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) от 14 апреля 2017 года по причине того, что истцом не были предоставлены документы, указанные в п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. С отказом Рабочей группы она не согласен и указывает, что он не имел возможности предоставить обязательство ввиду отсутствия у него жилых помещений по договору социального найма либо на праве собственности. Также указывает, что 23 ноября 1999 года он произвел отчуждение жилого помещения по договору купли-продажи, о чем документы были предоставлены ответчикам, однако данное обстоятельство не является основанием для отказа в выдаче сертификата, а является основанием для уменьшения предоставляемой жилищной субсидии. Кроме того указывает, что им были предоставлены ответчикам все необходимые документы, подтверждающие его право на получение жилищной субсидии. Просит признать отказ в предоставлении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственного жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей АМО «Нерюнгринский район» от 21 апреля 2017 года № 8-12.1-20/1704, а также решение (протокол) Рабочей группы Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) от 14 апреля 2017 года № 2 незаконными, обязать Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом его очередности в 2017 году.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по заявленным в иске основаниям, просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика АМО «Нерюнгринский район» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что из устного объяснения работников Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) следует, что основанием для отказа ФИО1 в получении жилищного сертификата послужило то, что он не представил обязательства о передаче своего жилого помещения. При вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Ответчик Министерство архитектуры и строительного комплекса РС(Я) в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщило, поэтому суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно справке с ГУ-УПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) РС(Я) от 25 июля 2016 года №, ФИО1 назначена трудовая пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, на дату назначения пенсии его стаж в районе Крайнего Севера составлял <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, а общий страховой стаж составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.

Справками серии № от 03 февраля 2011 года, серии № от 31 января 2012 года подтверждается, что ФИО1 впервые была установлена <данные изъяты> группа инвалидности по причине общего заболевания ДД.ММ.ГГГГ, а в последующем, ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена <данные изъяты> группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

Кроме того, согласно пенсионному удостоверению № от 26 мая 2008 года, ФИО1 является пенсионером по старости, пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно. Также в пенсионном удостоверении внесены записи об установленной <данные изъяты> группы инвалидности бессрочно.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 на основании заявления от 11 мая 2011 года состоит в администрации МО «Нерюнгринский район» на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и относится к категории «инвалиды».

Как следует из представленных Нерюнгринской районной администрацией материалов учетного дела ФИО1, заявлением от 29 июня 2016 года ФИО1 изъявлял желание получить государственный жилищный сертификат в 2017 году, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Заявлением от 28 июля 2016 года ФИО1 указывая на то, что состоит в очереди с 11 мая 2011 года и относится к категории «инвалиды» просил главу МО «Нерюнгринский район» выдать ему государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории <адрес>.

07 февраля 2017 года ФИО1 указывая на то, что в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» относится к категории «инвалиды» и состоит в очереди с 11 мая 2011 года, обращался к главе МО «Нерюнгринский район» с заявлением и просил включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Также в заявлении указывал, что на момент подачи заявления он и члены его семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеют.

Согласно справке Нерюнгринской районной администрации № от 14 февраля 2017 года, адресованной Министерству архитектуры и строительного комплекса РС(Я), ФИО1 относится к категории «инвалиды» и состоит в администрации МО «Нерюнгринский район» на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно заявлению от 11 мая 2011 года, учетное дело №.

Письмом от 21 апреля 2017 года № Нерюнгринская районная администрация уведомила ФИО1 о том, что ему отказано во включении в Список граждан-получателей жилищных сертификатов в 2017 году решением Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я), в соответствии с протоколом № 2 от 14 апреля 2017 года.

Как следует из протокола заседания Рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) от 14 апреля 2017 года № 2, подпунктом 3.1 пункта 3 протокола Рабочая группа решила не включать в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году граждан, состоящих в первой очереди «Инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» и не имеющих оснований для получения государственных жилищных сертификатов в соответствии с федеральным законодательством, согласно приложению № 2 к протоколу.

В список граждан, не имеющих оснований для включения в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году, являющегося приложением № 2 к протоколу № 2 от 14 апреля 2017 года, под номером 243 был включен ФИО1 с составом семьи из 1 человека, в графе «причина невключения в список граждан-получателей ГЖС» указано «неполный пакет документов», а графа «основание» не заполнено.

Условия предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 01 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным выше Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Правила).

Согласно пп. «з» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Оформление и выдача сертификатов гражданам-участникам подпрограммы осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан (пункт 36).

Для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет документы, указанные в пункте 44 Правил.

Согласно п. 44 Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.

Как установлено судом, Рабочей группой по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) от 14 апреля 2017 года № 2 ФИО1 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата на основании п. 44 Правил в связи с отсутствием обязательства о передаче жилья.

Считая отказ в выдаче сертификата незаконным, истец обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно пп. «ж» п. 44 Правил для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет в числе иных документов обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению № 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 16.1 настоящих Правил, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания.

Пунктами «б» и «в» п. 16.1 Правил регламентированы ситуации, когда гражданином-участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Таким образом, получение жилищного сертификата обусловлено предоставлением обязательства участника подпрограммы о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, занимаемого им и членами его семьи.

Договором купли-продажи квартиры от 23 ноября 1999 года подтверждается, что ФИО1 и П.В.В. продали К.Н.Я. принадлежавшую им на праве собственности квартиру по адресу: <адрес>. Договор был зарегистрирован в установленном порядке 16 декабря 1999 года.

Вместе с тем, согласно справке с Нерюнгринского филиала ГУП РС(Я) «РЦТИ» от 24 марта 2017 года сведений о том, что ФИО1 до 01 января 2000 года владел на праве собственности объектами недвижимого имущества на территории Нерюнгринского района не имеется.

Также имеющимся в материалах дела уведомлением об отсутствии прав на недвижимое имущество от 25 января 2017 года № подтверждается, что ФИО1 на территории РФ не имел и не имеет объекты недвижимого имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в зарегистрированном браке с П.С.А., который был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, ранее принадлежавшей П.С.А.

Договором мены квартир от 09 июня 2017 года подтверждается, что бывшая супруга истца П.С.А. обменяла с МО «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района принадлежавшую ей квартиру по адресу: <адрес> на квартиру по адресу: <адрес>.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, договор мены квартир от 09 июня 2017 года между его бывшей супругой и МО «Город Нерюнгри» был заключен по тому основанию, что дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Однако после мены квартир дом еще не снесен, и он (ФИО1), поскольку не имеет другого жилья, вынужденно продолжает проживать по адресу: <адрес>. При этом, все остальные жильцы дома в настоящее время расселены и в них никто не проживает.

Справкой Нерюнгринской городской администрации от 13 февраля 2017 года № 800-03.3 подтверждается, что ФИО1 жилое помещение по договору социального найма МО «Город Нерюнгри» не предоставлялось.

В связи с этим, учитывая то, что у ФИО1 не имеется какого-либо права на недвижимое имущество, и он не является нанимателем по договору социального найма, у истца отсутствовала обязанность предоставлять обязательство о безвозмездном отчуждении какого-либо жилого помещения для получения жилищного сертификата, а соответственно, не предоставление такого обязательства не является основанием для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании решения рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий РФ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я), оформленное протоколом от 14 апреля 2017 года № 2 в части отказа во включении ФИО1 в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящих в первой очереди «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» незаконным.

Кроме того, учитывая то, что у ФИО1 имеются в наличии все условия, необходимые для постановки на учет на получение жилищной субсидии, суд приходит к выводу об обязании Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящих в первой очереди «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства».

При этом, суд учитывает, что ФИО1 ранее государственный жилищный сертификат не получал, а общим правилом законодательства Российской Федерации о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджетов различных уровней является право каждого гражданина на получение социальной выплаты только один раз. Указанное правило предусмотрено п. 11 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», и законодательством не предусмотрена возможность выдачи повторного жилищного сертификата.

В связи с чем, исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку в ходе судебного разбирательства судом нарушения прав истца со стороны ответчика АМО «Нерюнгринский район» не установлено, в удовлетворении иска к АМО «Нерюнгринский район» следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Расходы ФИО1 по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подтверждены чек-ордером № 75 от 18 мая 2017 года.

Вместе с тем, в силу пп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений п. 3 настоящей статьи освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы.

Таким образом, при подаче искового заявления ФИО1 в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Статьей 93 ГПК РФ предусмотрено, что основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Конкретно данные правоотношения урегулированы в ст. 333.40 и 78 НК РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В связи с чем, истцу ФИО1 следует обратиться в установленном порядке в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченной госпошлины в размере 300 рублей.

При этом, согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) о признании отказа и решения незаконными и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат удовлетворить.

Признать решение рабочей группы по вопросам организации выезда граждан за счет жилищных субсидий Российской Федерации Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом от 14 апреля 2017 года № 2 в части отказа во включении ФИО1 в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящих в первой очереди «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» незаконным.

Обязать Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в 2017 году по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», состоящих в первой очереди «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства».

Взыскать с Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) в доход МО «Нерюнгринский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» о признании отказа и решения незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В.Подголов

Решение принято в окончательной форме 24 июля 2017 года.