Решение № 2-111/2017 2-111/2017(2-995/2016;)~М-918/2016 2-995/2016 М-918/2016 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-111/2017

Дело № 2-111/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Катав-Ивановск 06 марта 2017 года

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием истца ФИО1,

ее представителя ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Юрюзанского городского поселения об обязании согласовать переустройство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать его согласовать переустройство принадлежащей истцу квартиры путем установки внутриквартирного отопления и выдать разрешение на переустройство.

В обоснование требований указав, что истица обратилась в администрацию с заявлением о согласовании переустройства своей квартиры путем установки внутриквартирного газового оборудования. При этом ответчику представлен весь пакет документов, предусмотренный ЖК РФ. Проектная документация согласована с управляющей компанией, ресурсоснабжающей организацией, собственниками многоквартирного дома, собственниками смежных помещений. Отказ мотивирован ст. 14 п. 15 Федерального закона РФ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ, но переустройство квартиры истца соответствует указанным нормам права. Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ. Представленный истцом в орган местного самоуправления для согласования переустройства жилого помещения, содержит проектные решения, связанных с переводом жилого помещения на отопление от индивидуального газового теплогенератора с прекращением отопления этого помещения от внутридомовой системы теплоснабжения многоквартирного дома. Согласие собственников получено путем проведения общего собрания.

В судебном заседание истец ФИО1, ее представитель ФИО2, третье лицо ФИО3, поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Юрюзанского городского поселения ФИО4 в судебное заседании не явился, извещен. Предоставил отзыв, в котором просил требования рассмотреть в его отсутствие, в иске отказать. В предварительном судебном заседании возражал относительно исковых требований. Пояснил, что будет нарушен тепловой баланс жилого дома.

Представитель третьего лица АО "Газпром газораспределение Челябинск" в суд не явился, извещен. Предоставил письменный отзыв по делу, в котором просил в иске отказать. Вопросы разработки схемы теплоснабжения относятся к компетенции органов местного самоуправления. Для рассмотрения вопроса о технической возможности установки в квартире многоквартирного дома индивидуального источника тепловой энергии необходимо, чтобы существующая схема теплоснабжения населенного пункта предусматривала возможность конкретного многоквартирного дома на отопление с использованием индивидуальных теплогенераторов на газовом топливе. Схема теплоснабжения Юрюзанского городского поселения не предусматривает переход на индивидуальное отопление многоквартирных жилых домов (абзац 2 части 1 схемы теплоснабжения). Многоквартирные дома, крупные общественные здания, некоторые производственные и коммунально- бытовые предприятия подключены к централизованной системе теплоснабжения, которая состоит из котельных (2ед.), тепловых подкачивающих насосных станций (5ед.) и тепловых сетей (2-х трубных). Перевод квартир многоквартирного дома на индивидуальное отопление с использованием теплогенераторов на газовом топливе предполагает увеличение объема потребления газа, причем не только в сети газопотребления многоквартирного дома (ВДГО), но и сети газораспределения населенного пункта. В соответствии со ст. 25 ЖК РФ установка индивидуального источника тепловой энергии является одним из видов переустройства жилого помещения, для проведения которого требуется внесение изменений в технический паспорт жилого помещения. В соответствии с требованием п. 6.5.5 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», а также согласно п. 6.3 СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» выбросы дымовых газов следует предусматривать через коллективные дымовые каналы (трубы). Устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стену многоэтажного жилого здания запрещается. Также, Роспотребнадзор в своем письме № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установке поквартирных систем отопления» отмечает, что способ удаления продуктов сгорания через фасадную стену жилых зданий является недопустимым. Считает, что переход на локальное отопление отдельно взятой квартиры в многоквартирном доме не допустимо.

Представитель третьего лица ООО "Катав-Ивановскжилкомхоз" в суд не явился, извещен.

Заслушав истца, его представителя, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция представляет собой изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Порядок проведения переустройства (перепланировки) установлен в статье 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой переустройство и (или) перепланировка проводятся по заявлению собственника жилого помещения, согласованного с органом местного самоуправления на основании принятого им решения при условии наличия проекта и других документов, указанных в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. Так, для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии со ст.ст. 25, 26 Жилищного кодекса РФ, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В статье 27 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, при которых допускается отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (часть 1 названной статьи). Так, отказ допускается в случаях: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, истица ФИО1 и третье лицо ФИО3 являются собственниками квартиры <адрес>.

Истцами в суд предоставлен акт от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз» и фото подвала, подтверждающие наличие сырости в квартире.

ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 и третье лицо ФИО3 обратились в администрацию Юрюзанского городского поселения с заявлением о переустройстве принадлежащего им жилого помещения.

К заявлению заявителями были приложены: копия договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ; проект ООО «Юрюзанский проектно-строительный сервис» № ОВ, согласованный с УК - ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз» (от ресурсоснабжающей организации ООО «Энергосервис» предоставлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, что они занимаются подачей коммунального ресурса только до стены дома); копия технического паспорта на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ; копия протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома в форме заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ; копия технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ АО "Газпром газораспределение Челябинск" на реконструкцию системы теплоснабжения квартиры с установкой дополнительного газоиспользующего оборудования, согласно которым необходимо получить разрешение органа местного самоуправления, разрешение теплоснабжающей компании, разрешение управляющей компании, проект согласовать с АО "Газпром газораспределение Челябинск"; проектная документация АО "Газпром газораспределение Челябинск" реконструкция внутренней сети газопотребления <адрес> 1604024-ГС.

Решением администрации Юрюзанского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче разрешения о согласовании переустройства системы отопления на основании п. 15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 года.

В соответствии с п.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ"О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Согласно п.44 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, действующим законодательством не исключен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь установлена возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые определены Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

По мнению суда, отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Суд, основываясь на положениях пункта 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункта 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307, исходит из того, что предполагаемый к установлению в квартире отопительный прибор не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения отопительных приборов; возможность его установки в квартире соответствует представленной проектной документации, техническим условиям, строительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Суд соглашается с доводами стороны истца о том, что ответчику представлен весь пакет документов предусмотренный ЖК РФ, а проектная документация согласована с управляющей компанией, ресурсоснабжающей организацией, собственниками помещений многоквартирного дома.

Суд также приходит к выводу, что решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения заявителю не содержит основания отказа со ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 ЖК РФ, что является обязательным в силу закона. Заявленное основание к отказу не содержит ссылки на конкретные правовые нормы, которым не соответствует проектная документация.

Доводы ответчика о нарушении теплового баланса жилого дома оценены судом с учетом того, что доказательств этого не предоставлено. Разработанный проект согласован с управляющей компанией, а также дано согласие собственников помещений в многоквартирном доме, что подтверждается протоколом.

Довод стороны третьего лица АО "Газпром газораспределение Челябинск" о том, что схема теплоснабжения Юрюзанского городского поселения не предусматривает переход на индивидуальное отопление многоквартирных жилых домов (абзац 2 части 1 схемы теплоснабжения), оценены судом с учетом следующего. Указанное доказательство сторонами суду не предоставлялось, АО "Газпром газораспределение Челябинск" выданы технические условия и разработана проектная документация.

Ссылки сторона на своды правил в области строительства оцениваются судом с учетом предоставленной технической документации.

Между тем, учитывая, что выдача разрешения на переустройство жилого помещения - компетенция органа, осуществляющего согласование, а суд проверяет соблюдение порядка такого согласования, требование о возложении обязанности выдать разрешение, не может быть удовлетворено без проверки документов, что не входит в компетенцию суда.

Таким образом, суд полагает возможным обязать Администрацию Юрюзанского городского поселения повторно рассмотреть вопрос о согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Юрюзанского городского поселения повторно рассмотреть вопрос о согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья: подпись Ю.С.Меркулова

Копия верна:

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь С.А.Плешивцева

Решение не вступило в законную силу.