Решение № 2-192/2020 2-192/2020~М-97/2020 М-97/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-192/2020

Дело № 2-192/2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Неман 27 июля 2020 года

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Марочкович Л.А.

при секретаре Самуховой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Неманский», УМВД России по Калининградской области об обязании зачесть в специальный стаж периодов службы для перерасчета пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что с апреля 1998 года он проходил службу органах внутренних дел Краснознаменского района Калининградской области.

28 сентября 2018 года на основании приказа № контракт с ним был расторгнут по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

22 октября 2018 года в его адрес было направлено письмо № о том, что в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» № 4468-1 от 12 февраля 1993 года ему назначена пенсия за выслугу (24 года) со 02 октября 2018 года в размере 10 292 руб. 83 коп. в месяц. Также сообщалось, что ежемесячных доплат и дополнительного ежемесячного обеспечения не установлено.

При этом, период службы с 01.06.2000 года по 01.02.2001 года в должности милиционера (за счёт должности водителя-милиционера) охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Краснознаменского района Калининградской области, и период службы с 01.02.2001 года по 01.11.2005 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Краснознаменского района Калининградской области зачтены в его стаж не в льготном исчислении (месяц за полтора), а в календарном исчислении, что влияет на размер назначенной пенсии.

13 августа 2019 года он обратился в ОПО ЦФО УМВД России по Калининградской области с просьбой произвести перерасчёт на основании указанных обстоятельств.

09 октября 2019 года в его адрес был направлен ответ в котором со ссылкой на п. 5 и 6 приказа МВД России от 09.01.2018 года № 7 «Об утверждении инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» рекомендовали обратиться в кадровое подразделение по последнему месту службы.

21 ноября 2019 года на им имя начальника МО МВД России «Неманский» было подано аналогичное заявление с просьбой о включении спорных периодов в стаж в льготном исчислении и перерасчёте пенсии.

20 декабря 2019 года ему был вручен ответ №, в котором разъяснялось, что период с 01.06.2000 года по 01.02.2011 года (видимо описка, имеется ввиду — 01.02.2001 года) в должности милиционера (за счёт должности водителя-милиционера) охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Краснознаменского района и период с 01.02.2001 года по 01.11.2005 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Краснознаменского района были засчитаны в стаж не в льготном исчислении, поскольку замещаемые им должности не входят в перечень должностей, утверждённых Приказом МВД № 868 от 20.12.2016 года «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении на пенсию» в его приложении. Кроме того, в указанном ответе указано, что решение вопроса о включении периодов службы в специальный стаж и перерасчёт пенсии не является безусловной прерогативой подразделений OPJIC МО.

Таким образом, оба ответчика, во-первых, отказывают ему в исчислении указанных периодов в льготном порядке, а, во-вторых, указывают друг на друга как на субъект, компетентный для разрешения указанного вопроса, но по сути устраняясь от его разрешения.

Полагает, что позиция ответчиков является необоснованной, поскольку в спорные периоды характер его службы заключался в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых. Должностные инструкции (регламенты) в оспариваемый период не изменялись. Считает, что два спорных периода должны быть засчитаны в льготном исчислении, поскольку в данном случае имеет место быть несвоевременное или некорректное изменение штатных расписаний и названий должностей в соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами МВД России, в связи, с чем он вынужден обратиться в суд.

Просит обязать ответчиков зачесть в его специальный стаж для перерасчёта пенсии период службы с 01.06.2000 года по 01.02.2001 года в должности милиционера (за счёт должности водителя-милиционера) охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Краснознаменского района и период с 01.02.2001 года по 01.11.2005 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Краснознаменского района в льготном исчислении, и произвести её перерасчёт с 13 августа 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель истца ФИО2 уточнили исковые требования, просил суд обязать ответчиков зачесть в его специальный стаж для перерасчёта пенсии период службы с 01.01.2001 года по 01.02.2001 года и с 01.02.2001 года по 01.11.2005 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Краснознаменского района в льготном исчислении, и произвести её перерасчёт с 13 августа 2019 года.

Представитель УМВД России по Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель МО МВД России «Неманский» ответчика ФИО3 исковые требования не признал. Суду пояснил, что абзацем 45 подпункта «г» пункт 3 Постановления Совета Министра - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что льготное исчисление в связи со службой в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, устанавливается с 1 января 2001 г.

Должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД не входит во II раздел Перечня должностей, утвержденного Приказом МВД РФ № 868 от 20.12.2016 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при наличии пенсий».

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, регламентированы в Законе РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (статья 1).

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона №4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно абзаца 44 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел. федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца засчитываются периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

При этом, в соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий’, утвержденным приказом МВД России от 20.12.2016 № 868. должности которые занимал истец в этот Перечень не входят.

В раздел 2. «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Перечня включены «Иные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», а именно должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные по согласованию с МВД России 1. В примечании к ссылке указано: «Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «1», при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Однако истцом не предоставлено доказательств о непосредственном осуществлении им функции в соответствии с должностным регламентом (инструкцией).

Кроме того, не входили указанные должности и в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 № 640, утратившим силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 № 868.

Учитывая изложенное полагает, что расчет выслуги лет в льготном исчислении ФИО1 произведен верно, в соответствии с требованиями приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 14 апреля 1998 года по 28 сентября 2018 года

Так в период с 01.01.2001 года по 01.02.2001 года ФИО1 состоял в должности милиционера (за счет водителя – милиционера) охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД Краснознаменского района, с 01 февраля 2001 года по 01 ноября 2005 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Краснознаменского района.

Из приказов начальника ОВД Краснознаменского района «О конвоировании следственно арестованных в СИЗО № 1 (ИЗ- 39/1) г. Калининграда из ИВС при ОВД Краснознаменского района» № 112 от 12.05.2005г., № 131 от 02.06.2005г, № 138 от 23.06.2005г., № 181 от 10.10.2005г., усматривается, что ФИО1 входил в состав конвоя в должности конвоира, а затем водителя.

Приказом по личному составу МО МВД России «Неманский» № от 28 сентября 2018 года с прапорщиком полиции ФИО1 расторгнут контракт, ФИО1, уволен со службы в органах внутренних дел со ссылкой на п.2 ч.1 ст.82 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел). Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет: 22 года 06 месяцев 05 дней, в МВД- составляет 20 лет 05 месяцев 17 дней, в льготном начислении – 24 года 06 месяцев 15 дней.

27 сентября 2019 года ФИО1 обратился в ОПО ЦФО УМВД России по Калининградской области с просьбой произвести перерасчет на основании указанных обстоятельств.

09 октября 2019 года в его адрес был направлен ответ, в котором со ссылкой на п.5 и п.6 Приказа МВД России от 09.01.2018 года №7 «Об утверждении инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» ему рекомендовано обратиться в кадровое подразделение по последнему месту службы.

21 ноября 2019 года ФИО1 обратился в МО МВД России «Неманский» с заявлением о включении периодов службы в специальный стаж и перерасчете пенсии.

20 декабря 2019 года им получен ответ врио начальника МО МВД России «Неманский», в котором разъяснено, что период с 01.02.2001 года по 01.11.2005 года в должности милиционера охранно-конвойной службы в ИВС в льготном исчислении не засчитывается в соответствии с Приказом МВД № 868 от 20.12.2016 года «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении на пенсию».

Исчисленная ответчиком выслуга лет истца для назначения пенсии в льготном порядке составила 24 года 06 месяцев 15 дней.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 (в редакции постановления Правительства РФ от 12 ноября 2003 г. N 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядовою и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях; милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Переименование должности «милиционер» в должность «полицейский» произошло в связи с принятием и вступлением 01.03.2011 года в силу Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции».

Таким образом, должность милиционера, которую занимал истец с 01 января 2001 г. по 01 ноября 2005 г. упомянутым Перечнем должностей предусмотрена.

То обстоятельство, что служба истца в должности милиционера в спорный период была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается пояснениями истца в суде, пояснениями свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7 и их трудовыми книжками, которые в судебном заседании подтвердили, что в период с 01.01.2001 года по 01.11.2005 года ФИО1 служил в охранно-конвойной службе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых вместе с ними. Истец осуществлял конвоирование подозреваемых и обвиняемых, следственно-арестованных из ИВС при ОВД по Краснознаменскому городскому округу в СИЗО г. Калининграда. ФИО1 постоянно входил в состав конвоя, осуществлял конвоирование спец.контингента в медучреждения, охрану задержанных и заключенных под стражу во время производства следственных действий и судебных заседаний, конвоирование в порядке ст. 91 УПК РФ, обеспечивал условия для предотвращения побега. Они уже получают пенсию по выслуге лет.

Доказательств тому, что в ОВД по Краснознаменскому району конвойное отделение (группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых) не входило в состав изолятора временного содержания и являлось самостоятельным структурным подразделением, ответчики суду не представили.

Оценив в совокупности вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что должность, в которой проходил службу истец в спорный период, предусмотрена приведенным выше Перечнем, истец выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в подразделении, входящем в состав ИВС, и в этой связи истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет с 01.01.2001 года по 01.02.2001 года и с 01.02.2001 года по 01 ноября 2005 года.

Руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать УМВД России по Калининградской области, МО МВД России «Неманский» засчитать период службы ФИО1 с 01.01.2001 года по 01.02.2001 года в должности милиционера (за счет должности водителя милиционера) охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД Краснознаменского района и с 01.02.2001 года по 01.11.2005 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Краснознаменского района в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в льготном исчислении с 27 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2020 года.

Судья Л.А. Марочкович