Решение № 2-955/2017 2-955/2017~М-713/2017 М-713/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-955/2017

Дело № 2-955/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре Кожевниковой М.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом города Саратова об обязании включить жилое помещение в реестр муниципальной собственности,

установил:

ФИО2 (далее по тексту – истец) обратилась в суд с иском и с учетом неоднократный уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно просила обязать комитет по управлению имуществом города Саратова включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в реестр муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований указала, что в 1973 году ФИО2 и членам её семьи ФИО11. (супруг), ФИО4 (сын) и ФИО5 (сын) предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: адресу: <адрес>, на основании обменного ордера, который в настоящее время утрачен. В марте 2017 года ФИО2 и её сыновья решили воспользоваться своим правом на приватизацию занимаемого жилого помещения, которое предоставлено им Законом РФ от 04.07.1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Обратившись в администрацию Фрунзенского района МО «Город Саратов» с заявлением о заключении с ФИО2 договора социального найма в отношении указанного жилого помещения, последняя получила отказ по причине того, что спорное жилое помещение не включено в реестр муниципальной собственности.

Считая, что отсутствие решения о включении жилого помещения в реестр муниципальной собственности не может препятствовать осуществлению её прав как нанимателя жилого помещения, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнений в окончательной редакции от 13.07.2017 года, поддержала, по основаниям указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить. Ранее заявленные требования о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма не поддерживала.

Ответчик Комитет по управлению имуществом города Саратова своего представителя в судебное заседание не направил, в материалах дела представлен отзыв на иск, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третьи лица администрация МО «Город Саратов», администрация «Фрунзенского района МО «Город Саратов», ФИО4, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причина неявки не известна.

При таких обстоятельствах, поскольку извещение сторон произведено судом в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим, жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в числе прочего, путем признания жилищного права.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЖК РФ, вступившего в действие с 01.03.2005., в жилищных правоотношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу ст. 5 и ч. 2 ст. 10 ЖК РСФСР к жилым домам, принадлежащим государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик применялись правила, установленные для общественного жилищного фонда, и жилые помещения в таких домах предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

В силу ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном законом порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ними членами семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные нормы права содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Из п. п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ следует, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как следует из пояснений представителя истца, в 1973 году ФИО2 и членам её семьи ФИО3 (супруг), ФИО4 (сын) и ФИО6 (сын) было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: адресу: <адрес>, на основании обменного ордера, который в настоящее время утрачен.

На основании решения Исполнительного комитета Фрунзенского районного Совета депутатов трудящихся г. Саратова №377 от 28.08.1974г. (протокол №18) семье Дудкевич было разрешено пристроить кухню к жилому дому размером 3 х 4,5 м и входной тамбур размером 2 х 1,2 м за свой счет с оборудованием отопительной печи.

По имеющимся в материалах дела сведениям в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы и постоянно проживают истец ФИО2 и её сыновья ФИО4 и ФИО6, что подтверждается справкой с места жительства от 15.02.2017 года, поквартирной карточной.

Из представленных суду квитанций следует, что на имя ФИО2 открыт лицевой счет на спорное жилое помещение, производится начисление коммунальных услуг, которые оплачиваются истицей в полном объеме. Таким образом, истец ФИО2 несёт расходы по содержанию спорного жилого помещения.

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент выдачи обменного ордера, в силу чего его нормы применимы к спорным правоотношениям, единственным основанием для вселения граждан в жилое помещение является ордер.

В соответствии со ст. ст. 50, 51 ЖК РСФСР, (действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение), пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения.

Таким образом, в силу названных законоположений, истец и члены её семьи были вселены в спорное жилое помещение на законном основании, использовали его и продолжают использовать на условиях социального найма, право ФИО2 и членов её семьи на проживание в спорной квартире никем не оспаривалось.

Судом установлено, в марте 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию Фрунзенского района МО «Город Саратов» с заявлением о заключении с ней договора найма в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, но в заключении договора социального найма ей было отказано.

Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются ответом и.о. главы администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» ФИО7 от 24.03.2017 года №01-24-771, согласно которому в заключении договора социального найма в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, ФИО2 отказано в связи с отсутствием данного объекта в реестре объектов муниципального жилищного фонда.

Из ответа администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» от 11.05.2017 года №01-24-1230 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 54,7 кв.м., отсутствует в реестре объектов муниципального жилищного фонда.

Из ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 12.05.2017 года №04-2393 следует, что сведений об объекте недвижимого имущества (жилое помещение), расположенном по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества по Саратовской области не имеется.

Из технического паспорта в отношении спорного жилого помещения по состоянию на 25.11.2011 года следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет общую площадью 54,7 кв.м., жилую площадь 39,1 кв.м.

Из ответа МУП «Городское бюро технической инвентаризации» от 20.04.2017 года №1027 следует, что в архивных данных МУП «Городское БТИ» отсутствует информация о регистрации до 07.07.1997 года права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из выписки из ЕГРП от 21.02.2017 года, что зарегистрированные права на объект недвижимого имущества – квартиру по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Таким образом, правообладателей права собственности на указанную квартиру судом не установлено.

Вопросы передачи жилищного фонда в муниципальную собственность регулируются постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно п. 2 которого объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с абз. 2 пункта 1 приложения № 3 к указанному постановлению жилищный фонд отнесен к объектам муниципальной собственности.

Исходя из положений пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации», приложения № 3 к данному постановлению, п. 6 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 2 ст. 50, п. 3 ч. 7 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», объекты жилищного фонда социального использования предназначены для решения вопросов местного значения и нахождение таких объектов в федеральной собственности не допускается, поэтому указанные жилые помещения подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В соответствии ст. 9 Закона РФ «Об основах жилищной политики» от 24.12.1992 г. при переходе государственных и муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилой фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию.

В соответствии с п. 2.4 Постановления администрации города Саратова «Об утверждении положения о ведении реестра муниципальной собственности города комитетом по управлению имуществом города» №415 от 06.06.2007 года, реестродержателем реестра муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» является Комитет.

Как следует из Положения о Комитете по управлению имуществом города Саратова основными задачами Комитета являются ведение учёта имущества, находящегося в муниципальной собственности города Саратова. В основные функции Комитета входит осуществление действий по ведению Реестра муниципальной собственности города Саратова.

Согласно Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципальной собственности: объектами учёта в реестрах являются: находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершённого строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанные с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесённое законом к недвижимости).

Из приведенных норм следует, что право пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения может быть признано только в отношении жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде социального использования с соблюдением установленного жилищным законодательством порядка.

Суд приходит к выводу, что в силу закона спорное жилое помещение подлежит принятию в муниципальную собственность, поскольку право собственности на объекты жилищного фонда было разграничено ранее изданным законодательным актом - постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации», приложением № 3 к данному постановлению, на основании которого на эти объекты возникло право муниципальной собственности, в связи с чем спорный объект не является федеральной собственностью либо государственной собственностью Саратовской области.

Объекты жилого фонда независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность и обязанность принятия указанных объектов в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу закона и отсутствие волеизъявления стороны не может являться основанием для отказа в принятии указанных объектов.

В данном случае исковое заявление ФИО2 обусловлено тем, что в сложившейся ситуации нарушаются её права на обеспечение права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Таким образом, суд считает, что требования истца о включении спорного жилого помещения в Реестр муниципальной собственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению имуществом города Саратова об обязании включить жилое помещение в реестр муниципальной собственности, удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова включить жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, состоящую из 4-х комнат, общей площадью 54,7 кв.м., жилой площадью 39,1 кв.м. в Реестр муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 18.07.2017 года.

Судья М.В. Агишева