Решение № 12-123/2023 12-27/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-123/2023

03RS0053-01-2023-001309-93

№ 12-27/2024


РЕШЕНИЕ

с. Кушнаренково 12 февраля 2024 года

Судья Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан Благодарова В.А.,

при секретаре Гизатуллиной А.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Кушнаренковского РОСП ГУФССП по Республике Башкортостан от ДАТА администрация сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация сельского поселения подала жалобу, в которой просит постановление от ДАТА отменить, производство по делу прекратить, указывая, что на требование заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Кушнаренковского РОСП от ДАТА администрацией сельского поселения ДАТА был дан письменный ответ о невозможности исполнения требований исполнительного документа по следующим основаниям.

ДАТА заключен муниципальный контракт № между администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО ГК «Прогресс» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Канализационные очистные сооружения с инженерными коммуникациями в <адрес> Республики Башкортостан», со сроком выполнения работ до ДАТА.

В связи с тем, что работы по данному контракту продлевались, не выполнялись в срок, администрация сельского поселения Кушнаренковский сельсовет неоднократно обращалась с заявлением в Кушнаренковский районный суд о приостановлении исполнительного производства до окончания выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Канализационные очистные сооружения с инженерными коммуникациями в <адрес> Республики Башкортостан».

ДАТА на заседании Совета сельского поселения Кушнаренковский сельсовет рассмотрен вопрос о возможности исполнения решения суда от ДАТА об обязании администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет обеспечить проведение реконструкции очистных сооружений <адрес>, однако изучив и рассмотрев все документы, депутаты пришли к выводу о не возможности исполнения решения суда в связи с отсутствием финансовых средств.

ДАТА между администрацией района и ООО «Компания КРУС» заключен муниципальный контракт № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Канализационные очистные сооружения с инженерными коммуникациями в <адрес> Республики Башкортостан», со сроком действия контракта до ДАТА.

В производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан находится дело № А07-1414/2023 по исковому заявлению администрации муниципального района |<адрес> Республики Башкортостан (далее - <адрес>) к Обществу с ограниченной ответственностью группа компаний «Прогресс» (далее - ООО ГК «Прогресс») о взыскании ущерба, причиненного недобросовестным исполнением обязательств по муниципальному контракту от ДАТА № в размере 67 712 775 рублей 28 копеек.

В ответ на обращение администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет с администрации района поступили подтверждающие документы о ходе выполнения работ на объекте «Канализационные очистные сооружения с инженерными коммуникациями в <адрес> Республики Башкортостан».

Полагают, что в действиях администрации сельского поселения отсутствуют признаки инкриминируемого состава административного правонарушения.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что после вынесения решения суда в 2008 году администрация сельского поселения обращалась с просьбами о финансировании реконструкции очистных сооружений в <адрес>. Администрацией сельсовета были изысканы средства и подготовлен проект реконструкции очистных сооружений. На саму реконструкцию денежные средства были выделены из республиканского бюджета, поскольку стоимость работ составила 152 миллиона рублей, данные денежные средства были выделены администрации муниципального района, а не администрации сельского поселения. Администрацией муниципального района заключен муниципальный контракт с ООО ГК «Прогресс» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Канализационные очистные сооружения с инженерными коммуникациями в <адрес> Республики Башкортостан». Изначально окончание сроков работ было установлено по ДАТА, однако срок неоднократно продлевался заключением дополнительных соглашений между заказчиком – администрацией района и подрядчиком. При этом администрация сельского поселения, не являясь стороной муниципального контракта, никаким образом не могла влиять на сроки выполнения работ. В настоящее время администрации муниципального района выделены дополнительные денежные средства на реконструкцию очистных сооружений.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании пояснила, что полномочия по объекту «Канализационные очистные сооружения с инженерными коммуникациями в с. Кушнаренково» от администрации сельского поселения администрации муниципального района не передавались, все объекты недвижимости по очистным сооружениям находятся в собственности сельского поселения Кушнаренковский сельсовет. Муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по очистным сооружениям был заключен между администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО ГК «Прогресс» на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и в связи с необходимостью контроля расходования денежных средств. В настоящее время контракт с ООО ГК «Прогресс» расторгнут, выделены дополнительные денежные средства, заключен муниципальный контракт с ООО «Компания КРУС», установлены новые сроки окончания работ.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от ДАТА N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА, на администрацию сельского поселения возложена обязанность в срок до ДАТА обеспечить проведение реконструкции очистных сооружений <адрес> Республики Башкортостан.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного производства № от ДАТА, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа № от ДАТА, выданного Кушнаренковским районным судом Республики Башкортостан в срок, установленный для добровольного исполнения, ДАТА судебным приставом-исполнителем в соответствии с положением ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено должником.

ДАТА должнику вручено требование об исполнении судебного решения в срок до ДАТА.

В установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем ДАТА в отношении администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДАТА заключен муниципальный контракт № между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и ООО ГК «Прогресс» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Канализационные очистные сооружения с инженерными коммуникациями в <адрес> Республики Башкортостан», со сроком выполнения работ до ДАТА.

В соответствии с п. 2.1 указанного муниципального контракта работы финансируются из бюджета Республики Башкортостан и из бюджета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

На основании п. 3.1 муниципального контракта сроки выполнения работ определены сторонами по ДАТА.

Дополнительным соглашением от ДАТА между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью Группа компаний «Прогресс» срок выполнения работ продлен по ДАТА.

Дополнительным соглашением от ДАТА между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью Группа компаний «Прогресс» срок выполнения работ продлен по ДАТА.

ДАТА состоялось техническое совещание по вопросу исполнения муниципального контракта от ДАТА № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Канализационные очистные сооружения с инженерными коммуникациями в <адрес> Республики Башкортостан». В соответствии с протоколом совещания причина продления сроков выполнения работ – не финансирование генеральным подрядчиком ООО ГК «Прогресс» субподрядных организаций.

По итогу совещания на главу администрации сельского поселения возложена обязанность заключить договор о корректировке проекта с ЗАО «РесурсоЭнергоЭффективные Проекты».

ДАТА между администрацией сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и ЗАО «РесурсоЭнергоЭффективные Проекты» заключен договор № на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции объекта «Канализационные очистные сооружения с инженерными коммуникациями в <адрес> Республики Башкортостан. Корректировка»

ДАТА между ООО ГК «Прогресс» и ЗАО «РесурсоЭнергоЭффективные Проекты» заключен договор № по выполнению работ по объекту «Канализационные очистные сооружения с инженерными коммуникациями в <адрес> Республики Башкортостан. Корректировка».

ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА глава администрации сельского поселения обращалась в администрацию муниципального района по вопросу завершения работ по реконструкции объекта «Канализационные очистные сооружения с инженерными коммуникациями в <адрес> Республики Башкортостан».

Дополнительным соглашением от ДАТА между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью Группа компаний «Прогресс» срок выполнения работ продлен по ДАТА.

ДАТА между администрацией района и ООО «Компания КРУС» заключен муниципальный контракт № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Канализационные очистные сооружения с инженерными коммуникациями в <адрес> Республики Башкортостан», со сроком действия контракта до ДАТА.

Дополнительным соглашением № от ДАТА срок окончания работ установлен – не позднее ДАТА.

В производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан находится дело № А07-1414/2023 по исковому заявлению администрации муниципального района |<адрес> Республики Башкортостан (далее - <адрес>) к Обществу с ограниченной ответственностью группа компаний «Прогресс» (далее - ООО ГК «Прогресс») о взыскании ущерба, причиненного недобросовестным исполнением обязательств по муниципальному контракту от ДАТА № в размере 67 712 775 рублей 28 копеек.

В ответ на обращение администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет с администрации района поступили подтверждающие документы о ходе выполнения работ на объекте «Канализационные очистные сооружения с инженерными коммуникациями в <адрес> Республики Башкортостан».

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В судебном заседании установлено, что администрации сельского поселения предпринимались все необходимые меры по исполнению судебного решения: для исполнения судебного решения были выделены субсидии из республиканского бюджета, заключен муниципальный контракт между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью Группа компаний «Прогресс», по указанию администрации муниципального района для исполнения муниципального контракта администрацией сельского поселения был заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ, между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и ООО «Компания КРУС» заключен контракт на выполнение работ по объекту «Канализационный очистительные сооружения с инженерными коммуникациями в <адрес> Республики Башкортостан».

В то же время, учитывая, что администрация сельского поселения не является стороной муниципального контракта, у администрации сельского поселения нет возможности влиять на сроки исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДАТА N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку проведение реконструкции очистных сооружений <адрес> Республики Башкортостан больше не входит в полномочия администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрация сельского поселения не может нести административную ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА в отношении администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Благодарова