Решение № 12-51/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело № 12-51/2017г. Мировой судья Ершова О.В.


Р Е Ш Е Н И Е

город Олёкминск 25 октября 2017 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Карнауховой З.В.

при секретаре судебного заседания Хотько А.А.

с участием помощника прокурора Олекминского района Ильчибаевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Олекминского района РС(Я) на постановление мирового судьи судебного участка №57 Олёкминского района РС (Я), временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №25 Олёкминского района РС(Я) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении должностного,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №57 Олёкминского района РС (Я), временно исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №25 Олёкминского района РС(Я) от 31 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации МО «Нерюктяйинский - 1 наслег» Олёкминского района РС (Я) ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания прокурор поддержала внесенный протест на указанное постановление и пояснила, что по результатам проверки установлено, что распоряжением главы МО от 17.02.2017 №29 утверждены задачи по безопасному пропуску весеннего половодья и летне-осенних паводков на территории МО. Распоряжением главы МО от 17.02.2017 №28 создан оперативный штаб по безопасному пропуску паводковых вод, 17.02.2017 разработан и утвержден план подготовки к безопасному пропуску паводковых вод на территории МО, согласно актам технической проверки сирен от 06.03.2017, 19.04.2017, 05.06.2017 проводятся технические проверки комплексной системы экстренного оповещения населения.

На защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций и техногенного характера в бюджете на 2017 год заложено <данные изъяты>, постановлением главы МО № 11 от 15.02.2013 создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведенной проверкой установлено, что документы, подтверждающие, проведенные работы, мероприятия по плану подготовки к безопасному пропуску паводковых вод отсутствуют.

В нарушение подпункта «н» ч. 1 ст.11 ФЗ №68 должностным лицом администрации МО Нерюктяйинский-1 наслег» - ФИО2 сбор, анализ информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией - не осуществляется.

Резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании не заложен.

Таким образом, нарушения требований 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» возникли ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственного в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Администрация МО «Нерюктяйинский-1 наслег» не имеет переданных от MP «Олекминский район» полномочий по организации и осуществлению мероприятий по участию в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Но, данные полномочия возложены распоряжением главы MP «Олекминский района» от 06.02.2017 № 82 «О задачах органов местного самоуправления, предприятий и организаций по безопасному пропуску весеннего половодья и летне-осенних паводков на территории Олекминского района PC (Я)» на глав поселений, а также возложена ответственность за проведение мероприятий по безопасному пропуску весеннего половодья и летне-осенних паводков и рекомендации по проведению соответствующих мероприятий, согласно данному распоряжению.

Главой администрации МО «Нерюктяйинский-1 наслег» ответственным работником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно распоряжению главы МО от 28.09.2016 № 26 назначен заместитель главы МО «Нерюктяйинский-1 наслег» Роев А.А.

При решении вопроса о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, судом в нарушение ст. ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ, указанное распоряжение главы MP «Олекминский район» от 06.02.2017 № 82 в качестве доказательств по делу не исследовано, данному распоряжению правовая оценка не дана.

Потому просит постановление мирового судьи от 31 августа 2017 года отменить и направить дело для рассмотрения по существу.

Должностное лицо – заместитель главы Администрация МО «Нерюктяйинский 1-й наслег» Роев А.А. представил суду письменное заявление и просит рассмотреть дело без его участия. Привлеченное к ответственности лицо – Роев А.А. указал, что с протестом прокурора не согласен, просит решение мирового судьи – оставить без изменения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотрение дела без участия должностного лица.

Суд, исследовав все материалы дела, оценив показания в суде свидетеля ФИО1, приходит к следующему выводу :

Как видно из текста постановления прокурора Олекминского района от 26 июля 2017 года – указано, что « Прокуратурой района проведена проверка эффективности принимаемых мер по подготовке к безопасному пропуску весеннего половодья.

Согласно ФЗ-№131 к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Далее, приведены нормы закона №68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Прокурором далее указаны положения части 2 ст.11 указанного ФЗ со ссылкой на подпункт «н» о полномочиях органа МС (местного самоуправления - по сбору информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией.

Указано прокурором в постановлении далее о том, что в бюджете на 2017 год в указанном МО заложены средства в сумме <данные изъяты> на указанные мероприятия, а также о том, что ответственным работником назначен Роев А.А.

Далее в постановлении указано, что указанные нарушения выявлены в ходе этой проверки прокуратуры и тем самым, в действиях ФИО2 усматривается состав ст.20.6 ч.1 КоАП РФ – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению».

Тем самым, судом установлено, что согласно рассмотренному мировым судьей указанному Постановлению прокурора – при возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ – прокурором не установлена и не указана в постановлении либо в каких-либо других документах – дата совершения указанного правонарушения ФИО2

Дата совершения правонарушения подлежит установлению любым должностным лицом, составляющим протокол о правонарушении либо издающим постановление прокурором о возбуждении административного производства.

В постановлении и в протесте прокурор ссылается на распоряжение главы MP «Олекминский района» от 6 февраля 2017г. № 82 «О задачах органов местного самоуправления, предприятий и организаций по безопасному пропуску весеннего половодья и летне-осенних паводков на территории Олекминского района PC (Я)», а также на распоряжение главы МО «Нерюктяйинский 1-й наслег» от 17 февраля 2017 года №29 об утверждении задач по безопасному пропуску весеннего половодья и летне-осенних паводков на территории МО.

В постановлении мирового судьи указано, что согласно постановлению прокурора должностное лицо Роев А.А. – 21 июля 2017 года допустил указанные нарушения, хотя в постановлении прокурора нет ни 1 ссылки на указанную дату - как на дату совершения Роевым правонарушения.

Согласно требованиям ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. При этом, постановление о возбуждении дела должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, предусматривающей порядок составления протокола об административном правонарушении.

Обстоятельствами, подлежащими выяснению и доказыванию лицом, возбудившим дело о правонарушении, являются – в том числе, наличие события административного правонарушения и лицо, его совершившее, согласно требований ст.26.1 и ст.26.2 КоАП РФ.

К событию административного правонарушения относится установление и указание в постановлении (протоколе) лицом, его составляющим – даты и времени совершения правонарушения, места и способа его совершения.

Неуказание прокурором в постановлении о возбуждении производства по административному правонарушению – даты, времени и места совершения правонарушения однозначно исключает само событие и объективную сторону правонарушения, нарушает требования ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья законно и обоснованно пришла к выводу, что в действиях заместителя главы МО «Неюктяйинский-1 наслег» ФИО2 отсутствует состав данного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

При этом, в соответствии с требованиями ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств : в том числе, 1) отсутствие события административного правонарушения.

Указанные судом нарушения при вынесении прокурором постановления от 26 июля 2017 года о возбуждении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ без указания даты и места совершения правонарушения – также являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2 на основании ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава данного правонарушения.

Судом установлено, что в опротестованном постановлении мирового судьи отсутствуют основания для отмены либо изменения постановления в соответствии с требованиями пунктов 2-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Потому постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №57 Олекминского района Республики Саха (Якутия), временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №25 Олекминского района РС(Я) от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации МО «Нерюктяйинский - 1 наслег» Олёкминского района РС (Я) ФИО2 о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): З.В. Карнаухова