Апелляционное определение № 33-2834/2025 от 10 декабря 2025 г.

Председательствующий в 1-й инстанции: ФИО1

№ 2-2502/2024

№ 33-2834/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи – Дорошенко В.Г.,

судей - Зарицкой О.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре – Трубачеве А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным, его отмене и обязательстве совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике

на решение Горняцкого районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 27 ноября 2024 года

Заслушав доклад судьи Зарицкой О.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным, его отмене и обязательстве совершить определенные действия.

Требования мотивировала тем, что обратилась в ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении». В назначении пенсии отказано по причине отсутствия сведений о начислении заработной платы и уплате страховых взносов или индивидуальных ведомостей о застрахованном лице формы ОК-5, а также невозможности проверки первичными документами достоверности сведений, указанных в предоставленной истцом льготной справке.

Просила суд признать незаконным и отменить решение ГБУ «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» от 06.12.2022 г. № 1021 об отказе в назначении истцу пенсии по возрасту на льготных условиях согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении». Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить, насчитать и выплатить ей пенсию по возрасту на льготных условиях согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с учетом периодов работы с 18.11.2004 по 31.03.2022 в ЧАО «ММК им. Ильича» на должности «машинист конвейера»; засчитать в льготный стаж периоды работы с 18.11.2004 по 31.03.2022 в ЧАО «ММК им. Ильича» на должности «машинист конвейера»; засчитать в страховой стаж периоды работы истца с 01.09.1994 по 31.03.2022 согласно трудовой книжки. Учесть при назначении пенсии справки о подтверждении наличия трудового стажа, справку формы ОК-5.

Решением Горняцкого районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 27 ноября 2024 года исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение ГБУ «Управление пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевка» № 1021 от 06.12.2022.

Обязано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить, насчитать и выплатить ФИО2 пенсию по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с учетом периода работы в ЧАО «ММК им. Ильича» с 18.11.2004 по 31.03.2022 на должности «машинист конвейера» с 05.07.2022.

Обязано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике при назначении ФИО2 пенсии засчитать: в льготный стаж по п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» период работы в ЧАО «ММК им. Ильича» с 18.11.2004 по 31.03.2022 на должности «машинист конвейера», в общий стаж - период работы с 01.09.1994 по 31.03.2022 согласно трудовой книжки БТ-I № 1460706 от 30.08.1994 с учетом справок № 777 от 08.06.2021, № 183 от 04.03.2024, № 184 от 04.03.2024, выданные ЧАО «ММК им. Ильича», справку формы ОК-5.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что суд первой инстанции не учел, что у пенсионного органа отсутствует возможность проверки первичными документами достоверности сведений, указанных в предоставленной истцом справке, подтверждающей льготный характер работы. В Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике истец с заявлением о назначении пенсии не обращалась. В компетенцию суда не входит разрешение вопроса о назначении пенсии.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации и согласно ст. 32 Конституции Донецкой Народной Республики каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона РФ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода (до 01.01.2026) или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Нормами ч. 2 ст. 14 Закона № 5-ФКЗ предусмотрено, что гражданам Донецкой Народной Республики, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий в размерах, установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий гражданам и лицам.

В связи со вступлением в законную силу вышеуказанного Федерального конституционного закона РФ, со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01.01.2026 действует переходный период.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики № 9-1 от 02.06.2014 «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республике в переходный период (с изменениями согласно Постановления № 1-12 от 10.01.2015 «О некоторых вопросах назначения пенсий в Донецкой Народной Республике в переходный период») на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Пунктом 3 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» при назначении (перерасчете) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета, документом, подтверждающим страховой стаж истца, является трудовая книжка.

На переходный период, до принятия соответствующего законодательства пенсионным органом при назначении пенсии применяются нормы Законов Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 № 1058-IV (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста) и «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 №1788-ХII а порядок обращения и перечень необходимых документов для назначения пенсии определен Порядком предоставления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Статьей 24 Закона Украины от 09.07.2002 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» определено, что страховой стаж - период (срок), на протяжении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно оплачены страховые взносы в сумме не меньшей, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями этого Закона по данным, которые содержатся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало до вступления в силу этого Закона.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за весь период страхового стажа, начиная с 1 июля 2000 года.

Заработная плата (доход) за период страхового стажа до 01.07.2000 учитывается для исчисления пенсии на основании документов о начисленной заработной плате (доходе), выданных в порядке, установленном законодательством, а за период страхового стажа, начиная с 1 июля 2000 года - по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета.

Статьей 62 Закона № 1788-ХII установлено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Порядок подтверждения имеющегося трудового стажа при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней устанавливается Кабинетом Министров Украины.

По записям в трудовой книжке устанавливается общий трудовой стаж, с которым законы связывают возможность реализации пенсионных прав.

В соответствии с п. 1 «Порядка подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в случае отсутствия трудовых книжек или основных записей в ней» № 637, утвержденного постановлением КМУ от 12.08.1993, основным документом, который подтверждает стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней трудовой стаж устанавливается па основании других документов, выданных по месту работы, службы, учебы, а также архивными учреждениями.

Пунктом 20 Порядка № 637 предусмотрено, что в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют данные, которые определяют право на пенсию на льготных основаниях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников (приложение № 5). В справке должно быть указано: периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номера, в который включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана эта справка.

С целью реализации прав работников на пенсионное обеспечение на льготных условиях за работу в особо вредных и особо тяжелых условиях труда, а также во вредных и тяжелых условиях труда Приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики № 32/5от 03.04.2017 утвержден Порядок применения Списков №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных основаниях.

В соответствии с Порядком № 32/5 пенсионное обеспечение застрахованных лиц, работавших или работающих на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку № 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2, и по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики при условии достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа.

Под полным рабочим днем следует понимать выполнение работ в условиях, предусмотренных Списками № 1 и № 2, не менее 80 процентов рабочего времени, установленного для работников данного производства, профессии или должности, с учетом подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, связанных с выполнением своих трудовых обязанностей.

Согласно п. 14 Порядка № 32/5 стаж работы во вредных и тяжелых условиях труда подтверждается надлежащим образом оформленными записями в трудовой книжке записями о занимаемой должности и периодом выполняемой работы, выпиской из приказа по предприятию об итогах проведения аттестации на соответствующем рабочем месте. В случае отсутствия в трудовой книжке сведений, дающих право на пенсию на льготных условиях, предоставляется уточняющая справка. Наименование профессий или должностей в трудовой книжке или уточняющей справке должны соответствовать профессиям или должностям, внесенными в Списки № 1 и № 2.

В соответствии с п. 4 Порядка № 32/5 при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки № 1 и № 2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-XII право на пенсию по возрасту на льготных условиях имеют независимо от места последней работы работники, занятые полный рабочий день на подземных работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда - по списку №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемым КМУ, и по результатам аттестации рабочих мест: женщины по достижению 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет, из которых не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах.

Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного ст.12 настоящего Закона, на 1 год 4 месяца за каждый полный год такой работы для женщин.

Перечень работ и профессий, о котором идет речь в ст. 13а Закона № 1788-XII содержится в списке № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно трудовой книжки №, дата заполнения - 30.08.1994, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.1994 по 31.03.2022 работала в ЧАО «ММК имени Ильича», из них с 18.11.2004 по 31.03.2022 г. на должности «машинист конвейера». Ее общий страховой стаж составляет 27 лет 07 месяцев 00 дня, льготный стаж - 17 лет 3 месяца 13 дней.

05.07.2022 г. ФИО2 обратилась в Государственное бюджетное учреждение «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку № 1 согласно п. «а» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

При подаче заявления о назначении пенсии ФИО2 было предоставлено: заявление: паспорт и ИНН; справка о регистрации места жительства №05-13.01.-0997 от 06.05.2021г.; трудовую книжку серии № от 30.08.1994г.; свидетельство о заключении брака I-HO № 354582 от 26.04.1996г.; справку № 777 от 08.06.2021г., выданную предприятием ПРАТ «ММК им. Ильича»; приказы об итогах аттестации рабочих мест № 224 от 07.05.2004, № 98 от 07.06.2009, № 330 от 07.05.2014, № 459 от 25.05.2016, № 400 от 07.05.2019.

Решением Государственного бюджетного учреждения «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе г. Макеевки» № 1021 от 06.12.2022 г. истцу было отказано в назначении пенсии по возрасту согласно п. «а» ст. 13 Закона № 1788-Х11, в связи с отсутствием страхового и льготного стажа. На момент обращения за назначением пенсии по возрасту согласно п. «а» ст.13 Закона № 1788-ХП (05.07.2022г.) страховой стаж ФИО2 составил (по периодам): с 01.09.1994 по 30.06.2000, с 01.07.2000 по 31,12.2003, всего страховой стаж составляет 09 лет 04 месяца 00 дней. Периоды работы ФИО2 по трудовой книжке с 01.01.2004 не учтены в страховой стаж, в связи с отсутствием сведений о начислении заработной платы и уплате страховых взносов, или индивидуальных ведомостей о застрахованном лице (форма ОК-5). Предоставленную ФИО2 справку № 777 от 08.06.2021, выданную предприятием ПРАТ «ММК им. Ильича», уточняющую льготный характер работы, невозможно использовать при определении права на пенсию на льготных условиях, поскольку произвести проверку достоверности сведений, содержащихся в справке, на соответствие их первичным документам, в Управлении нет возможности, т.к. местоположение их неизвестно.

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО2, поскольку трудовая книжка содержит все необходимые записи о приеме, переводе и увольнении истца со ссылкой на соответствующие приказы, послужившие основанием для их принятия, записи внесены последовательно, с соблюдением нумерации, периоды работы подтверждены соответствующими справками, нахождение предприятия за пределами Донецкой Народной Республики, что делает невозможным проверку пенсионным органом оснований и обоснованность их выдачи, не может служить основанием для отказа в зачете спорных периодов в льготный и страховой стаж, а также основанием для отказа в реализации конституционного права на пенсионное обеспечение. Кроме того, суд первой инстанции учел, что здание ЧАО «ММК им. Ильича» разрушено, документы в связи с боевыми действиями уничтожены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Доводы апелляционной жалобы относительно не обращения ФИО2 за назначением пенсии непосредственно в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что 05.07.2022 ФИО2 обратилась с заявлением о назначении пенсии в ГБУ «УПФ ДНР в Горняцком районе г. Макеевки», как в пенсионный орган действовавший на территории Донецкой Народной Республики.

Доводы ответчика о невозможности осуществить проверку достоверности данных, содержащихся в предоставленных справках о подтверждении имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней на основании первичных документов, с целью подтверждения льготного трудового стажа для назначения истцу пенсии по возрасту на льготных условиях, суд считает несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 44 Закона Украины № 1058-IV органы Пенсионного фонда вправе потребовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные ими для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность представленных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

Статьёй 64 Закона Украины № 1058-IV предусмотрено право пенсионного органа получать безвозмездно от органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, вида деятельности и хозяйствования и от физических лиц-предпринимателей сведения, связанные с начислением, исчислением и уплатой страховых взносов, а также другие сведения, необходимые для выполнения ими функций, предусмотренных действующим законодательством.

Проверка достоверности сведений, поданных для назначения пенсии, является правом, а не обязанностью пенсионных органов, что следует из ч. 3 ст. 44 Закона Украины № 1058-IV«Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и невозможность проведения такой проверки не ставит в зависимость лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о назначении пенсии, поскольку это не является законным и достаточным правовым основанием для отказа в назначении пенсии.

Не являются основанием к отмене решения суда первой инстанции доводы апелляционной жалобы об отсутствии у суда полномочий по возложению на пенсионный орган обязанности назначить пенсию, поскольку в соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе) судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Горняцкого районного суда города Макеевки Донецкой Народной Республики от 27 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 декабря 2025 года.