Решение № 12-401/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-401/2017

Дело № 12-401/2017


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление инспектора по пожарному надзору <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации <адрес> ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением инспектора по пожарному надзору <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 не согласился с данным постановлением и обжаловал его. В жалобе указывает на отсутствие доказательств вины должностного лица в совершении правонарушения. Просит постановление отменить производство по делу – прекратить.

В судебное заседание ФИО3 не явился, доверил представлять свои интересы ФИО4, действующему на основании доверенности (л.д.57), который доводы жалобы поддержал.

Инспектор по пожарному надзору <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен по месту службы.

Представитель ОПД по <адрес> Юн Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая вину должностного лица – доказанной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из содержания ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре, включающую в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а также комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме" (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 113) запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Положения об администрации <адрес> Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 40/1252 "Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда", администрация района организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района. Пунктом 3.2 того же Положения установлено, что глава администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию полномочий.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами откосится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Непринятие со стороны <адрес> Волгограда должных мер по организации соответствующих мероприятий, а также отсутствие контроля за их выполнением нарушает требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3.2. «Положения об <адрес> Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № Глава администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Администрацию полномочий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. 2, <адрес>, в служебном помещении ОНДиПР по Дзержинскому. Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНДиПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> при рассмотрении постановления № о прекращении дела об административном правонарушении по результатам административного расследования от 14.09.2017г. установлено что согласно п.ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ положения об администрации <адрес> Волгограда и п.5.1 должностных инструкций главы администрации <адрес> Волгограда, глава администрации несет личную ответственность, а именно: при рассмотрении материалов по фактам загораний на территории <адрес> указывающих на наличие события административного правонарушения, в порядке п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а также материалов проверки сообщений о происшествиях, зарегистрированных в журнале регистрации пожаров и иных происшествий ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> было установлено, что должностным лицом - главой <адрес> Волгограда ФИО1, являющимся ответственным за содержание территории <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ положения об администрации <адрес> Волгограда и п.5.1 должностных инструкций главы администрации <адрес> Волгограда допущено нарушение п. 77 Правил противопожарного режима в РФ. утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не обеспечена очистка территории, прилегающей к частным домовладениям и общего пользования, расположенной по адресам: <адрес>. пер. Хэропортовский 8, <адрес> городок 1. <адрес> городок 4, <адрес>. что подтверждает регистрация в журнале регистрации пожаров и иных происшествий ОНД и ПР по Дзержинскому. Краснооктябрьскому и <адрес>м ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности составлен протокол №г., при составлении которого ФИО1 вину, в совершении вменяемого правонарушения не признал (л.д.120-122).

При рассмотрении протокола постановлением инспектора по пожарному надзору <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем при рассмотрении дела судом установлено, что земельные участки по <адрес> -расположены в границах индивидуальной жилой застройки, земельные участки по <адрес>, пер. Аэропортовский, 8, <адрес> городок, 1, <адрес> городок, 4, <адрес> - территории многоквартирного жилого фонда, земельный участок по <адрес> – является территорией ВМК «Красный Октябрь», земельные участки возле СНТ «40 лет Октября», возле СНТ «Металлург» это территории садоводческих обществ, территория возле стадиона «Монолит» является федеральной собственностью, <адрес>, - территория горводоканал Волгограда.

В соответствии с «Положением об администрации <адрес> Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация района в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» (далее - Правила).

Данными Правилами определено, что обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию прилегающих территорий (земельных участков) возлагаются на организации, а также владельцев частного жилищного фонда, а именно на:

промышленные предприятия и организации всех форм собственности - подъездные пути к ним, тротуары, прилегающие к ним ограждения, санитарно-защитные зоны. Санитарно-защитные зоны предприятий определяются в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

владельцев частного жилищного фонда - территории в границах выделенного земельного участка, территория перед частным жилым домом до проезжей части улицы;

жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, управляющие и обслуживающие жилищный фонд организации в соответствии с заключенными договорами на основании решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, - территории многоквартирных домов, в том числе территории со стороны уличного фасада многоквартирного дома до проезжей части улицы;

садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан -территория отведенного земельного участка и прилегающая территория в радиусе 10 м от границ земельного участка, но не далее проезжей части улицы;

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которым принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве контейнерные площадки, бункеры-накопители, - содержание указанных объектов и прилегающей территории в радиусе 10м.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Устава города - героя Волгоград, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения городского округа Волгоград относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Волгоград.

Согласно решению Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа город-герой Волгоград» должностные лица администрации Волгограда, в пределах своих полномочий:

организуют и контролируют деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории Волгограда;

при необходимости участвуют в работе заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Волгограда и вносят свои предложения.

организуют в порядке, установленном действующим законодательством, обучение населения Волгограда мерам пожарной безопасности.

осуществляют взаимодействие по вопросам профилактики пожаров с органами государственного пожарного надзора.

организуют и проводят противопожарную пропаганду, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Указанные в обжалуемом постановлении мероприятия, связанные с организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не относятся к первичным мерам пожарной безопасности.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в ст.ст 6,8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, в соответствии с п. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 458-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления....», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числераздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со ст. 6 указанного закона, к полномочиям субъектов РФ относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Следовательно, приведенные нормы не предполагают возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, без наделения их соответствующими государственными полномочиями.

<адрес> Волгограда проводится плановая работа по организации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В рамках установленных дополнительных требований пожарной безопасности на территории <адрес> Волгограда в условиях особого противопожарного режима в 2017 году проводится целый комплекс обеспечивающих мероприятий:

создана межведомственная рабочая группа по контролю выполнения противопожарных мероприятий на территории района. Разработан график проведения рейдов межведомственными рабочими группами, а так же проводятся плановые рейды административно-техническим отделом МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда». На сегодняшний день проведено 88 рейдов.

в ходе проведения рейдов садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, организациям, эксплуатирующим полосы отвода автомобильных дорог и железнодорожных путей, доводится информация о необходимости регулярного проведения очистки территорий от горючих отходов, сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев.

на сайте администрации <адрес> Волгограда систематически обновляется информация о запрете на разведение костров, сжигание мусора, сухой растительности (в том числе порубочных остатков, сухой травы, листвы и камыша).

кроме размещения информации на сайте администрации проводится комплекс дополнительных профилактических мероприятий, направленных на информирование населения о мерах пожарной безопасности и о наиболее распространенных причинах возникновения пожаров. На сегодняшний день в рамках осуществленных рейдов проведено 305 бесед с населением, вручено 514 памяток.

приняты меры к обеспечению участия сил и средств в рейдовых мероприятиях, организуемых администрацией <адрес> Волгограда по выявлению, пресечению и документированию административных правонарушений, предусмотренных статьями <адрес> об административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД. <адрес> Волгограда на постоянной основе проводятся совместные рейды с участием административно-технического отдела бюджетного учреждения для выявления фактов нарушений правил благоустройства и правил обращения с отходами с составлением протоколов об административных правонарушениях. Так по состоянию на 07.08.2017г. уполномоченными лицами в отношении виновных по <адрес> об административной ответственности по ст. 8.7 за нарушение правил благоустройства составлено 1052 протоколов, ст. 8.14 за нарушение порядка обращения с отходами - 175 протоколов, ст. 14.9.3 за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности - 69 протоколов. Вынесено решений (постановлений) о назначении административных наказаний в виде штрафа на сумму 103 000 руб.

Организовано регулярное проведение очистки территорий <адрес> Волгограда от горючих отходов, сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев. Руководствуясь постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда», администрацией <адрес> Волгограда в июле 2017 года проведены мероприятия по инвентаризации размещения отходов производства и потребления на территории района. Мероприятия по уборке, сбору и вывозу случайного мусора, благоустройству территорий общего пользования в границах района осуществляет МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда». Работы проводятся в соответствии с муниципальным заданием и графиком производства работ. Ежедневно проводятся работы по уборке 200 га территорий общего пользования от случайного мусора, при этом, на сегодняшний день выкошено 633 250 м2 травяной растительности и камыша. Вышеуказанные мероприятия находятся на постоянном контроле в отделе жилищно-коммунального хозяйства и работы с ТОС администрации <адрес> Волгограда. Дополнительно заключен контракт на покос камышовой растительности на 29 234 кв.м площади. Проводится Проверка готовности сил и средств, техники, применяемой для предотвращения, а так же при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе при локализации пожаров.

Согласно информации представленной администрацией <адрес> с начала года проведено 18 субботников и 27 санитарных часов, в ходе которыхпроизведена очистка территории района от горючих природных материалов (обрезкидеревьев и сухой травянистой растительности) а так же бытовых отходов.

- 15 мая т.г. проведена опашка территорий подверженных распространениюландшафтных пожаров (в соответствии с утвержденной схемой опашки). Во исполнениепункта 1 перечня поручений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-15/10401. 07 августа т.г. проведены работы по обновлению защитных полос опашки врамках противопожарного обустройства территории <адрес>Волгограда.

В целях оперативного реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в администрации <адрес> Волгограда организовано круглосуточное дежурство сотрудников в период особого противопожарного режима в 2017г.

ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> Волгограда прошло заседание «Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> Волгограда». На заседании с приглашением представителей МЧС, отдела полиции, ОНД и ПР по <адрес>, УК, ТСЖ, СНТ, ГСК, ТОС были рассмотрены вопросы: «О принимаемых мерах, направленных на обеспечение безопасности граждан отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в рамкахустановленных дополнительных требований пожарной безопасности на территории<адрес> Волгограда в условиях особого противопожарногорежима в 2017 году»; «Об организации работ по очистке территории <адрес> Волгограда от сухой растительности и камыша».

Распространен информационный материал по предупреждению и профилактикивозникновения ЧС, связанных с пожароопасной обстановкой в количестве более 1 500экземпляров, для распространения среди населения района.

На период действия особого противопожарного режима, силами общественности(советами МКД, правлениями ГСК, СНТ, ТОСов и т.д.) организовано, на территориях,непосредственно прилегающих к потенциальным очагам возгорания, патрулирование, на предмет выявления и недопущения чрезвычайных ситуаций.

В целях информирования населения района о профилактике возникновениячрезвычайных ситуаций ДД.ММ.ГГГГ на Муниципальном телевидении Волгоградавышел сюжет, информирующий население о принимаемых в <адрес> мерах по обеспечению безопасности на территории района в рамках установленных дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда», регламентирован Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений администрации Волгограда и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда.

В соответствии с данным постановлением администрации районов организуют телефоны горячей линии для принятия от жителей Волгограда, общественных организаций, предприятий информации о фактах размещения несанкционированных свалок на территории Волгограда.

<адрес>ов совместно с отделом информатизации администрации Волгограда опубликовывают в средствах массовой информации и на сайтах администраций районов Волгограда информацию с указанием телефонов горячей линии для принятия от жителей Волгограда, общественных организаций, предприятий информации о фактах размещения несанкционированных свалок на территории Волгограда (п. 5.2.).

Указанные обязанности администрацией <адрес> Волгограда исполнены.

Кроме того, администрацией <адрес> Волгограда в адрес руководителя департамента финансов администрации Волгограда ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были направлены письма с просьбой выделить дополнительные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в рамках проведения противопожарных мероприятий на территории <адрес> Волгограда в сумме 850 000 рублей в том числе: на выполнение работ по опашке -противопожарному обустройству в сумме 150 000 рублей; на оказание услуг по подвозу воды для тушения пожаров поливочными машинами при ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках противопожарных мероприятий в сумме 200 000 рублей; на выполнение работ по покосу камыша - противопожарному обустройству в сумме 500 000 рублей.

Таким образом главой администрации <адрес> Волгограда, как должностным лицом, в рамках исполнения своих должностных обязанностей, предпринимались необходимые меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании представитель ОПД по <адрес> Юн Д.В. пояснил, что доказательствами бездействия со стороны главы администрации являются рапорта помощников начальника караула ПСЧ ФПС по <адрес> (л.д.154-210), вместе с тем указанные рапорта сообщают лишь о факте возгорания мусора на указанной территории, и не содержат доказательств кем и когда, и в связи с чем произошло возгорание. Иных допустимых доказательств виновности главы администрации <адрес> ФИО1 материалы дела не содержат.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку административным органом не представлено надлежащих доказательств вины главы администрации <адрес> ФИО1 в совершении правонарушений, предусмотренных ч.2, ч.3 и ч.4 ст. 20.4. КоАП РФ, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление инспектора по пожарному надзору <адрес> ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации <адрес> ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2, ч.3 и ч.4 ст. 20.4. КоАП РФ в отношении главы администрации <адрес> ФИО1 - прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья ФИО2